文档介绍：财政部政府和社会资本合作中心2015年7月北京*什么是PPP?PPP(Public-PrivatePartnerships)政府和社会资本合作在公共服务领域,政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本,双方按照平等协商原则订立合同,明确责权利关系,由社会资本提供公共服务,政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价,保证社会资本获得合理收益。PPP不仅仅是一种融资手段*哪些机构可以代表政府?政府或其指定的有关职能部门或事业单位作为实施机构;政府可指定相关机构依法参股项目公司。融资平台和国企不能做政府方!政策层面:有违政企分开;法律层面:不具授予特许经营权和批准项目合同的职责;执行层面:不承担管理职能,协调能力差。平台公司代表政府入股项目公司并未禁止。*政府是否必须参股项目公司?政府可以参股PPP项目公司;获取知情权;保障公众利益最大化。对政府项目公司的持股是否应有限制?参股目的:赚钱?知情权、增信、撬动社会资本;政府不控股,不参与项目公司商业运营。*哪些可以作为社会资本?依法设立且有效存续的具有法人资格的企业。民营企业、国有企业、外国企业和外商投资企业;不包括本级政府下属的融资平台公司及其控股的国有企业(上市公司除外)。已建立现代财政制度、实现市场化运营、承担政府债务已纳入政府财政预算、明确公告不再承担地方政府举债融资职能的融资平台公司,可作为社会资本参与当地PPP项目。为什么排除本级?地缘优势,不能充分竞争;风险未真正转移;*怎么选社会资本?《PPP项目政府采购管理规定》公开招标:适用于核心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合国家法律法规和政府采购政策,且采购中不做更改的项目。竞争性谈判;邀请招标;竞争性磋商;单一来源。注:无询价方式。*哪种回报机制可以做?使用者付费(√);可行性缺口补助(√);政府付费(√):使用量、可用性、绩效。哪种类型可以做?存量项目(√):鼓励采用PPP模式化解融资平台存量债务。新增项目(√):审慎控制新建PPP项目,防止加剧财政收支矛盾。**项目公司PrivateFirmPrivateFirm最终使用者End-users政府方按可用性付费可行性缺口补助服务服务政府方项目公司项目公司最终使用者使用者付费政府付费可行性缺口补助(VGF)服务使用量绩效付费付费*哪些领域可以做?哪些领域可以做?公共交通项目(√):机场、港口、铁路、公路、桥梁、轨道交通……;公用设施项目(√):供电、供气、供水、供热、污水处理、垃圾处理……;社会公共服务项目(√):教育、医疗、养老、监狱、保障性安居工程……。*