文档介绍：目录
引言 1
一、我国新型农村养老保险制度概念、特征及其意义 1
(一)社会养老保险的概念 1
(二)新型农村养老保险制度及其特征 1
(三)完善新型农村养老保险制度的意义 2
二、我国农村养老保险制度的发展历程及发展现状 3
(一)我国农村养老保险的发展历程 3
(二)我国新型农村养老保险的现状 4
(三)经济发达地区新农保制度三大典型模式 6
三、我国新型农村养老保险制度面临的问题 8
(一)资金筹集难度大,财务可持续性低 8
(二)基金运营与管理存在问题,保值增值渠道狭窄 8
(三)制度衔接存在问题 8
(四)保障水平低、参保率不高 9
(五)缺乏健全的法律规范,制度不稳定 9
四、完善新型农村养老保险制度的建议 10
(一)开拓养老基金来源渠道,确保保险基金增值 10
(二)做好转移衔接工作,满足城市化进程需要 11
(三)合理提高农保水平,提高农民参保兴致 11
(四)明确农保法律地位,保证农保工作有法可依 12
结语 12
参考文献 13
附录一:文献综述 15
附录二:外文文献译文 18
附录三:外文文献原文 20
我国新型农村养老保险制度研究
引言
随着人们生活水平和医疗条件的提高,人们的寿命逐渐增长,我国开始步入老龄化社会。老年人口的增多,让养老成为了一个问题。相比城市,传统的家庭养老模式逐渐瓦解,失去赖以生存的土地等问题使得农村养老问题更为严重。要保障农村老龄人安度晚年,就必须有一个可行的农村养老保险制度。研究解决好农民的社会养老保险问题,不仅是保障农民权利的客观需要,也是农村政治、经济、社会能否稳定、持续发展的前提。建立健全的农村社会养老保险制度成为了中国农村老人应对农村新形势的必要条件自1989年民政部在北京大兴县和山西省左云县进行县级农村社会养老保险试点算起,农保在我国已有20多年的实践探索,可是到目前为止,该制度仍然效果不佳。目前我国的农村社会养老保险制度呈现出多种方案并存、保障水平参差不齐的发展现状,各地区差异较大。
一、我国新型农村养老保险制度概念、特征及其意义
(一)社会养老保险的概念
对于社会养老保险,各位学者对其的概念界定都大同小异。并且都包含了共同的几个部分:都是由劳动者在年轻时向国家或某些保险机构缴纳保险金;都是为了防止老无所养;都是有法律或权利机关的保障。
因此,本文将社会养老保险定义为:劳动者为使年老不能再从事劳动时的生活有保障,根据一定的法律和法规,在一定时间内缴纳部分保险金,在他们年老丧失劳动能力离开工作岗位后,有权向国家或有关保险机构领取养老金的社会保障制度。社会养老保险是随着商品经济的发展和社会化大生产的产生而出现的,是社会保障事业的重要组成部分。
(二)新型农村养老保险制度及其特征
我国的社会养老保险制度分为城镇养老保险制度和农村养老保险制度。农村养老保险制度的建立虽迟于城镇养老保险制度,但其在我国也已经有20多年的发展历史,到如今,已发展成为新型农村养老保险制度。
新型农村社会养老保险制度(下简称新农保)之所以被称为新农保,是相对于以前各地开展的农村养老保险而言的。新农保最大的特点是采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的模式,有三个筹资渠道。“特别是中央财政对地方进行补助,这个补助又是直接补贴到农民的头上。我认为它是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策。”
白天亮:《新农保试点“十一”前启动》,载2009年08月05日《人民日报》。
从具体来看,新农保与老农保相比,其优势及特点主要表现在四个方面。首先,在参保对象上更具有广泛性。新农保制度面向的是年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民。相比老农保,在年龄段和条件上都有放宽。其次,新农保制度采用个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的形式,在筹资结构上更加灵活。新农保制度在筹资模式上延续了老农保制度的个人缴费与集体补助的方式,并加入了政府补贴一项,政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金(中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全助,对东部地区给予50%的补助。)地方政府应当对参保人缴费给予每人每年30元的补贴,对农村重度残疾人等缴费困难群体代缴部分或全部最低标准的养老保险费。何英华:《新型农村社会养老保险制度问题及对策探析》,2009年河南大学硕士学位论文,第19页,中国期刊网。
再者,与老农保制度相比,新农保制度的基本模式更加创新。老农保以个人帐户的形式作为基本模式,而新农保则采用了社会统筹与个人账户相结合的方式。最后,在待遇标准上,新农保制度增加了基础养老金一块,养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成。基础养老金为每月55元,地方政府可根据实