文档介绍：省国土资源厅
党组中心组
学习扩大会议
交流材料
保发展保红线
建立健全顺畅有序的国土资源管理新秩序
合肥市国土资源局
(2010年11月20日)
各位领导,同志们:
现在正是总结“十一五”,谋划“十二五”的关键时期,省厅党组这个时候召开务虚会,总结成绩不是根本目的,目的是谈形势、谈问题、谈想法。为了达到这个目的,合肥市局于11月15日专门召开党组会,进行了认真的讨论和研究。大家一致认为,成绩代表过去,要好好总结,但重点和关键是当前形势怎么看?将来工作怎么干?
下面,按照要求,结合合肥实际,分三个方面作如下简要汇报:
一、回顾过去。“十一五”,合肥市国土资源工作基本做到了顺畅有序
过去5年,在省厅党组的正确领导下,合肥市“近水楼台”,奋勇前行,国土工作取得了长足进步,国土事业得到了长足发展,包括土地和矿产在内的各项工作基本实现了顺畅有序的
管理目标,全民全社会支持国土资源工作、重视节约集约用地的氛围基本形成。在这里,可以简单的用四句话进行概括。
(一)领导越来越重视。2006年,合肥市在全国率先建立了土地管理委员会集体决策制度。国土资源工作,由部门层面上升到党委、政府层面,每安排一亩计划,每落实一个项目用地,书记、市长都要亲自审查。市土委会的召开频率与市委常委会不相上下,被人比作为“小常委会”。不仅如此,书记、市长大会小会、各种场合,每次都要强调土地问题。上周五,市里召开务虚会时,吴存荣市长还说:“没有、市长谈的不是国土部门要给多少地,他们说的是要怎么节约集约用地。在合肥,书记、市长管土地,用“寸土必争”形容毫不为过。比如,孙金龙书记要求工业厂房间距要精确到“米”;工业用地的办公及配套占地不高于7%;厂房和职工宿舍的建筑面积要明确比例。他还要求,合肥市的工业项目亩均投资强度不得低于400万元、亩均税收不得低于30万元。为此,合肥市专门建立了工业项目用地预审制度,每一个项目在招商引资初始阶段,就要在第一时间报告土委会,审查项目的可行性,初步确定用地规模,书记、市长要签字同意后,招商引资协议才能签。
(二)部门越来越支持。2008年,合肥市因为“卫片”反映违法用地量较大,曾经被国土部约谈。这其中,固然有全市上下合法合规用地意识相对淡薄的原因;但是用地计划不足,求远大于供,也是突出问题。为此,合肥市四管其下,一是
“震慑”,处理事、处理人毫不含糊;二是“引导”,加强宣传,合肥市局经常举办国土知识讲座,以案说法,免费送小册子,主动送规划图;三是“建制”,建立了动态巡查“四个一”制度、违法用地基层国土所发现报告和各级政府查处制度;四是“突击”,2006年起,每年都开展闲置土地清理,2009年发动了“三大战役”,今年实施了“332”战略,还专项开展了开竣工情况督查。这些举措,尤其是“两个提高”的提出,对县、区、开发区和市直各部门触动很大。现在,“国土先行”和土地“大家管、大家用”在合肥已经是普遍共识。这一点,也让合肥市局的工作主动了很多。比如,合肥市负责基础设施建设的大建办在谋划项目时,首先就征求了市局的意见。很多部门和开发园区负责人,在上项目前,都会征求国土部门的意见。
(三)管理越来越创新。2008年,合肥市被国土资源部确定为国家唯一的节约集约用地试点市。在此之前,合肥市建立了“阳光地产”制度,创新实施了整村推进土地整治。其中“阳光地产”制度的实施,让土地市场信息更加公开,交易更加阳光,土地价值大幅提升。整村推进,走出了城乡统筹的新路,促进了农业产业化发展和新农村建设,率全国之先,将原来小打小闹的土地整理上升为国家的大政方针。其后,合肥市又建立了土地利用“双向约束”制度,本着“快字为先、好字为上”的原则,推进了土地利用在时间、空间、质量三维的节约集约,一方面要求政府各部门限定时间办结各类手续,另一方面要求企业按时完成每个建筑单体的开竣工,按约
投产经营,按约纳税。另外,为了保证“双向约束”制度的实施,合肥市建立了合同管理制度,所有权利义务都明确为合同条款,不按时开竣工的进行处罚,罚金进入罚没款账户;不按约定纳税的,不足税收用现金补齐。为了配合“双向约束”制度实施,合肥市局还建立了动态巡查制度和“一张图”管理制度,所有项目建设进度实时掌握,开工提醒,竣工验收。建立国土规划联合约谈机制,今年约谈了57家未开工或开工缓慢的企业主要负责人。开展了全市工业用地潜力调查,查清了全市1806个工业项目、。在耕地保护上,合肥市创新建立了“三句话”制度,空间落实在规划上,标示落实在边界上,责任落实在存折上。现在,市里但凡有重大行动,召开动员大会时,合肥市局都要做表态发言。市土委会还决定由市规划局编制《工业项目规划导则》,从细节抓节约集约用地。
(四)队