文档介绍：区域环境影响评价中对有关节水法规政策贯彻的实践
王志刚1,杜敏2,陈炳禄1,刘展云3,张文滔3【作者简介】王志刚(1972-),男,博士,讲师;研究方向:环境评价与规划、固体废物管理、环境法。E-mail: ******@..
(1. 中山大学环境科学与工程学院,广州 520275;2. 中山市环境保护局,中山 528403;
3. 中山火炬开发区环保分局,中山 528400)
摘要:环境影响评价是污染预防原则的具体应用,与环境资源与生态有关的各项法规与政策是保护环境资源与生态的重要手段,也是环境影响评价的重要依据。节约资源是构建节约型社会的重要举措。本文以水资源为例,介绍了区域环境影响评价中在工程分析阶段对节水法规政策贯彻的实践。
关键词:区域环境影响评价;节水;法规政策
1. 前言
人口众多、资源相对不足、环境承载能力较弱,是中国的基本国情[1]。未来15年,中国仍将处在工业化和城镇化快速发展的阶段,国民经济的快速发展将进一步增大资源消耗的强度,资源供需矛盾和环境压力将越来越大。加快建设节约型社会,是缓解资源供需矛盾的根本出路,是贯彻落实科学发展观、走新型工业化道路的必然要求,是保障经济安全和国家安全的重要举措。
环境影响评价作为环境保护的一项重要制度,是污染预防原则的具体应用。污染预防的最优选择是避免污染的产生,资源的节约相当于污染的避免。与环境资源与生态有关的各项法规与政策是保护环境资源与生态的重要手段,也是环境影响评价的重要依据。在环境影响评价实践中应严格贯彻有关环境资源的法规与政策规定,特别要注重资源节约的有关法规政策的要求。中国水资源人均占有量(2000年为2200m3/人)仅为世界人均水平的27%[2]。水资源不足已经成为制约国民经济和社会发展的重要因素。水污染形势严峻,大量工业废水排放是造成水污染严重的重要原因。目前工业取水量占全国总取水量的20%,工业排放的废水量约占废水排放总量的49%,污染加剧了水资源的短缺。本文以水资源的节约使用为例,介绍了区域环境影响评价中对节水法规政策贯彻的实践。
2. 有关节水的法规政策
与节水有关的法规政策主要有2000年11月7日国务院发布的《关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》(国发[2000]36号)[3]、2000年12月25日国家经贸委、水利部、环境保护总局等联合印发的《关于加强工业节水工作的意见》的通知(国经贸资源[2000]1015号)[4]、2002年8月29日第九届全国人大常委会第二十九次会议通过的《水法》[5]。在这些法律法规中对节约用水、建设节水型社会提出了明确要求。例如《水法》第8条规定“国家厉行节约用水,大力推行节约用水措施,推广节约用水新技术、新工艺,发展节水型工业、农业和服务业,建立节水型社会”。《水法》第51条规定“工业用水应当采用先进技术、工艺和设备,增加循环用水次数,提高水的重复利用率。……”《水法》第53条规定“新建、扩建、改建建设项目,应当制订节水措施方案,配套建设节水设施。节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。各级人民政府应当采取措施,培育和发展节约用水产业。”《关于加强工业节水工作的意见》则提出工业节水的总体目标是:“重复利用率从目前的50%左右提高到2005年的60%,2010年达到65%……”。