文档介绍：我国用水水权管理与水市场分析
王瑞红
(山西水利职业技术学院运城 044004)
摘要:对水权理论进行了具体辩析,研究总结了国内外水权管理经验,在分析我国水市场形成和作用的基础上,根据动态博弈理论,提出了相关建议。
关键词:水权水市场管理建议
中图分类号:TV211 文献标识码:B
水权、水市场是近几年在我国水利界备受关注的热门话题。水权市场就是通过明晰用水者的权利、规范用水者的行为、调控水资源的交易,充分发挥市场的调节作用,以实现水资源的优化配置。
1水权理论
作为一种自然资源,水资源也应当具有产权,也就是水权。水权是水资源的所有权、占有权、支配权和使用权等组成的权利束,反映的是不同的用水者在使用水资源时的权利义务以及相互制约关系。
我国对水资源的所有权有明确规定,《中华人民共和国宪法》第一章第九条规定:“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源,都属国家所有,即全民所有”。《中华人民共和国水法》第三条规定:“水资源属于国家所有。农业集体经济组织所有的水塘、水库中的水,属于集体所有。国家保护依法开发利用水资源的单位和个人的合法权益。”
水资源是流动的、具有多种用途的自然资源,所以水权比一般的静态资源产权内涵丰富[1]。不同用水者对水权的要求是不一样的,不是所有的用水者都需要获得完整意义上的一束水权,这主要取决于用水者的用水目的和用水性质。例如,灌区、工矿企业和城镇居民是消耗性用水,需要获得水的永久使用权;供水公司将天然状态下的水加工为可用水送到用户手中,他们拥有的是水的经营权;而水电站属于河道内用水,不消耗水量,发电后水还是回到河道里供其他用水者使用,只不过自然的水流变成了人工控制的水流,因此水电站需要的是一定时间内对水的支配权。通过水资源有偿使用,可以实现水资源的所有权、使用权和经菅权的分离。
2国内外水权管理经验
各个国家水资源状况、管理体制和水法规制订主体不同,所实行的水权管理体系也不尽相同,即便是同一个不同,其水权管理体系也不一样。概括起来,国外主要的水权管理模式包括[2][3]:①占用优先原则,美国西部是占用优先原则历史悠久且发展较为完善的地区;②河岸所有原则,河岸权是属于与河道相毗邻土地所有者的一项权利。世界许多地区,如美等用水原则,指所有用户拥有相等的水权,缺水时大家按相同比例消减。在智利一些地区采用了这一原则;④公共托管原则,是指政府具有管理某些自然资源并维护公共利益的义务。该原则在美国西部被采用;⑤条件优先原则,指在一定条件的基础上用户具有优先用水权。如日本采用的堤坝用益权,依据日本的“多功能堤坝法”,水资源所有者能够取得使用水库蓄水的堤坝用益权。⑥惯例用水制度,是由惯例形成的各种水权分配形式,与具体地域的自然条件和社会传统密切相关。世界上大多数国家都有自己的独特的惯例用水制度,如美国采取的印第安人水源地原则。
我国的水权建设处于起步阶段,正处在由中央集中计划管理转向以流域统一管理为基础、流域与区域相结合、计划与市场相结合的多层次管理。我国面临的问题是:水资源严重短缺并且时空分布严重不均、流域地域跨度大、各地发展不平衡、管理机构与职能交错、不同用水行业关系复杂等等。这些问题大大加重了水权分配与管理的复杂性和困难性