文档介绍：西部农村减缓贫困的进展
李周1 乔召旗2
(1中国社会科学院农发所)(2中国社会科学院研究生院;云南省社会科学院经济所)
内容提要:本文在对改革初期中国西部农村贫困特点回顾的基础上,综述了改革开放以来西部地区的反贫困措施。经过30年的扶贫发展,西部地区的贫困人口不断减少,贫困发生率大幅降低;贫困深度逐渐减弱;基础设施供给均等化程度不断提高;区域差异有所改善。最后,本文总结了西部地区在减缓贫困过程中创造的公示制度、参与式方法、小额信贷和社区主导发展等扶贫经验。
关键词:西部农村减缓贫困改革经验
新中国成立后,中国政府便开始致力于、消除贫困的工作,但严格意义上的扶贫此处“扶贫”与后文的“减缓贫困”存在一定的差别:以前称为“扶贫”,现在开始使用“减缓贫困”。另外,一些专业或常用词汇中常使用“扶贫”,例如扶贫政策、扶贫战略等;而“减缓贫困”则包含有“过程”这层涵义。
则是在改革开放以后提出并大规模实施的(国务院新闻办公室,2001)。中国政府实施的这种严格意义上的大规模扶贫计划开始于西部地区,尔后的扶贫政策也越来越向西部地区倾斜。经过30年坚持不懈的努力,西部地区农村的减缓贫困工作取得了显著的成绩。从1978年到2006年的28年间,,%;%%,;尚未脱贫的农村人口的贫困深度得到极大的缓解。
一、改革开放初期中国西部农村的贫困状况
改革开放初期,即使按低于世界通行的贫困标准度量,中国西部地区的农村中,处于贫困状态的人口占西部地区农村总人口的比例仍高于世界平均水平(李周,2007)。20世纪80年代中国西部农村的贫困状况,可以用发生面积大、贫困发生率高和贫困程度深三个特征来概括。
(一)贫困发生面积大
20世纪80年代,中国的农村贫困人口主要分布在18个集中连片地区的514个县,其中,有9个集中连片贫困地区位于西部地区,涉及249个县(见表1),%。18个集中连片贫困地区中的2个极端贫困地区,即“三西”黄土高原干旱区和滇桂黔喀斯特地貌区,都位于西部地区。
表1 中国的18片贫困地区
地区
片数
贫困地区名称
涉及省区
贫困县个数
小计(个)
东部
2
沂蒙山区
闽西南、闽东北地区
鲁
闽、浙、粤
9
23
32
(续表1)
中部
7
努鲁尔虎山区
太行山区
吕梁山区
秦岭大巴山区
武陵山区
大别山区
井冈山和赣南地区
辽、蒙、冀
晋、冀
晋
川、陕、鄂、豫
川、湘、鄂、豫
鄂、豫、皖
皖、湘
18
25
21
68
40
27
34
233
西部
9
定西干旱地区
西海固地区
陕北地区
西藏地区
滇东南地区
横断山区
九万大山区
乌蒙山区
桂西北山区
甘
宁
陕、甘
藏
滇
滇
贵、黔
川、滇、黔
贵
27
8
27
77
19
13
17
32
29
249
合计
18
514
资料来源:中国农业年鉴编辑委员会:《中国农业年鉴(1989)》,中国农业出版社,1990年。
(二)贫困发生率高
按照中国的贫困标准估计,1978年,,贫困发生率(即贫困人口占总人口的比例)%。其中,,%,%,比东中部地区的贫困发生率(%)。1985年,,其中,,%,,%,仍比东中部的贫困发生率(%)。
(三)贫困程度深
1984年,中国政府将年人均纯收入低于200元划定为贫困线中国划定农村贫困线的程序为:首先,根据营养专家的意见确定维持温饱的最低热量摄入量;然后,选择合理的食物消费项目和数量,并根据相应的价格水平,计算出最低食品费用支出;最后,用最低食品费用支出除以食品支出占生活费用支出的合理比重,所得结果即为贫困线标准。
。由于一个区域内不是所有农户的年人均纯收入都在贫困线以下,因此,一个地区的农民年人均纯收入通常高于该地区贫困农民的年人均纯收入。依此推算,如果一个县的农民人均纯收入低于贫困线,该县一定是贫困程度非常深的县。这就是
用农民年人均纯收入低于150元贫困标准问题决定扶持人口的多少和面积的大小。标准高则覆盖面不宽,政府的扶贫资金必然分散而效率降低;标准低则不