文档介绍：中西政党组织结构比较分析    政党组织,是政党存在的前提和条件,是政党物态化了的“载体”,是政党行为表现的“硬件”条件,也是区别于其他社会组织的重要特征。但政党的组织,以怎样的组织“形态”存在,以何种组织“结构”表现,以什么样的组织行为方式活动,政党之间存在很大差别。政党组织结构不同,其功能和作用也各异。         一、上下结构         西方政党存在组织的上下分层,上级组织与下级组织的联系总体不紧密。而中国共产党的上级组织与下级组织联系紧密,上下组织分明,内在联系紧,存在着较强的制约关系。         任何政党组织都有“上级组织和下级组织”或是“中央组织和地方组织”。西方政党一般都有中央一级组织--“中央委员会”等作为政党的领导机关。但西方政党的中央委员会和基层组织之间,多数没有非常严格、等级分明、联系紧密的上下级之间的关系。“中央委员会”组织的存在,大多只是一种“形式”上的存在,这种存在通常并不起到日常领导作用。如美国共和党和民主党,在形式上存在这样几个层次的区分:从大的层次上分为联邦层次(全国性的党)、州层次(州政党)和地方层次(地方政党),从党内层次上分为全国代表大会、全国委员会、党主席、国会山委员会、州委员会、国会选举委员会、县委员会、市委员会、区委员会、投票区委员会等。         虽然在“形式”上能够分出几个层次,但“上下层次”并没有紧密的内在联系。对此,可以从以下几个方面看出:         (1)没有中央到地方或由上而下的直接领导关系。中央组织没有经常性的决定、决议、决策,只是在“中选”、“大选”的过程中发挥一些作用。在美国,政党的中央一级组织,实际是虚设。美国加州共和党组织,并不直接接受全国委员会的领导。         (2)各级组织没有服从和执行的严格规定。全国性组织对各个州的政党组织,没有经常性的统一工作部署,没有指令性、指导性的工作要求。州一级的政党组织可以自行处理问题,完全不需要征求所谓的“中央一级组织”的意见。政党领袖对同党人士没有直接发号施令的权力,也没有对违纪违规的本党人士进行纪律处分的权力。         (3)组织内部没有紧密的联系。任何“下级”党的组织都可以各行其是,无须对上级组织负责,无须将思想、工作情况上报“党中央”领导机构,无须请求获得上级的批准。各个政党的“基层组织”,实际是为它所在的选区、层级的选举服务、负责。政党领袖寻求下级的支持,并不是通过各种“命令”,而是通过劝说、协商、交换等形式。总统并不是以“政党领袖”的身份要求属于本党的州长执行某项决定。         (4)“上下组织”间没有人员的直接委派、任命、调遣、交流等,更没有归属于某个组织,或是固定于某一级组织的“组织关系”。谁当政府主要官员,并不是由“上级组织”提名或任命的,而是由选民决定。即便是党的全国委员会主席,严格说来也不是由选举产生的,而是由大选年赢得提名的总统候选人任命的,全国委员会委员只是履行批准的手续而已。         (5)政党的领导人(党主席),只是一种名义上的荣誉,或为参加竞选的候选人,并不以党的领袖身份向“下级组织”发布指示、指令。         由上可见,美国政党的上下组织之间实际是分离的,并没有直接的紧密的关联,相互没有实质性的制约关系。         中国共产党组织上下比较紧密。这种紧密联系主要表现在:         (1)中国共产党的组织制。中国共产党的组织原则是民主集中制,是按照民主集中制组织起来的统一整体。         (2)中国共产党组织的层级制。中国共产党的组织,是自上而下设立的,分中央组织、地方组织、基层组织,三者之间是上级与下级、领导与被领导的关系。而且每个组织层级又分成若干不同的层次。这种组织设置,客观上形成丁严密的不能分离的组织体系,也体现了等级性和整体性。         (3)中国共产党的决策制。中国共产党的《党章》第2章第15条明确规定:“有关全国性的重大政策问题,只有党中央有权作出决定,各地方的党组织可以向中央提出建议,但不得擅自作出决定和对外发表主张。”第3章第20条规定,党的中央组织有权“讨论并决定党的重大问题”。并规定:“在全国代表大会闭幕期间,中央委员会执行全国代表大会的决议,领导党的全部工作。”所以,中国共产党的重大决定是自上而下作出的。         (4)中国共产党的执行制。《党章》第2章第15条强调:“党的下级组织必须坚决执行上级组织的决定”,“如果上级组织坚持原决定,下级组织必须执行,并不得公开发表不同意见”。《党章》第7章第37条规定:“党组织必须严格执行和维护党的纪律,共产党员必须自觉接受党的纪律的约束。”下级组织没有执行上级组织的决定,便被视为违反党的纪律,而必须受到党内纪律的处分。为了保证执行的有