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我国地方政府信用档案建设研究‘汪基强范柏乃一一、引提要:政府信用是当前社会生活和学术研究中的热门议题。政府信用档案是一个庞大而复杂的系统工程,是监督政府、评价政府、治理政府失信和激励政府守信的物质基础。在信息化环境下,地方政府信用档案是可以独立于传统档案而存在的数字化档案体系。系统论的分析表明政府信用档案是由开发应用子系统、信息技术子系统和管理保障子系统组成。档案开发应用子系统是一个目标应用体系,由档案馆藏、监督管理、信誉评价和科学研究等元素构成,信息技术子系统是一个信息处理体系,由数据归集、数据交换、数据比对和数据储存等元素构成;管理保障子系统是一个运行保障体系,由法律保障、组织保障、制度保障、标准保障、资金保障、人才保障等元素构成。关键词:政府信用信用档案信息化作者范柏乃,浙江大学公共管理学院教授、博导;汪基强,浙江大学公共管理学院博士生。贾言契约理论认为,公众与政府之间存在着一种以行政权为中心的政治委托一代理关系:公众将行政权委托给政府,期望能获得和维持自身利益蚬ü怖;政府代理行使行政权。也期望能得到利益回报,以期组织得以维持、发展和官员能获得工资、地位、荣誉等。在这种契约关系中。政府信用一方面是指政府庞方欠窬哂兄档霉信任方湃蔚囊蛩包括诚实、守信的良好品格等政府人格方面的因素捌渎男契约的能力在客观上能为信任方所信任的程度,即来自信任方的评价;另一方面是指政府对信任方的责任感以及实际上对公众的期待和信任的回应。但委托一代理理论又告诉我们,由于存在信息不对称、代理人的经济人理性,以及由此引起的委托人的监督困难和委托人搭便车的理性选择等,代理人常常处于弱势地位,经常发生代理人背委托人意图甚至损害委托人利益的道德风险。近年来,我国各级地方政府开展了一系列卓有成效的改革,有效规范了政府行为,但弄虚作假、朝令夕改、越位缺位、滥用权力等失信现象仍未得到彻底根治。虽然造成政府失信的原因纷繁复杂,但信息不对称和对政府缺乏监督是其关键。实践表明,减少或消除信息不对称和实施有效监督的最有效办法是记录和跟踪代理人行为,置代理人行为于“阳光”之下。政府信用档案是指政府回应公众意愿和期待履行法定职责虺信行使法定权力的历史记录及能证明·鹣钅縘国家自然科学基金资助项目。
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浙江学刊年第二、基于系统论的地方政府信用档案的建设框架分析一政府品格、能力和绩效等的客观事实或评价资料。政府信用档案的主要功能是置政府行为于“透明”状态和给予公众以评价政府品格、能力和绩效的机会。对于政府信用档案的研究,学界还没有引起足够的重视①,好在国内外可资借鉴的个人和企业信用档案理论已非常丰富,在实践中形成了比较成熟的做法,西方发达国家经过百年探索,已形成了以法国为代表的政府主导的欧洲模式、以日本为代表的银行协会会员制模式和以美国为代表的市场主导模式的三大主流模式缔保I鲜兰湍泄嗣褚小⒐ど獭⒑9亍⒒繁5政府部门和部分中介机构也相继开展了个人和企业信用档案征集工作,形成了以人民银行为主的个人信用征信模式和政府部门企业信用联合征信模式。此外,从上世纪年代开始,以计算机、微电子、现代通信和互联网技术为代表的信息技术革命席卷全球,将人类社会带入一个前所未有的信息时代,数据抽取、数据挖掘、数据推送、数据仓库和多媒体等信息化技术的快速发展为跨时空数据自动交换提供了强大的技术支持。上世纪年代,