文档介绍：阿勒泰地区城镇化建设发展规划   城镇化是由农业人口占很大比重的传统农业社会,向非农业人口占多数的现代文明社会转变的历史过程,是伴随工业化进程的一种经济现象,是衡量现代化程度的重要标志,要解决“三农”问题的根本出路在城镇化,因此要全面建设小康社会,必须加快推进城镇化进程。   一、规划背景   1、现状特点   阿勒泰地区辖6县1市、41个集镇、6个城关镇、7个建制镇、566个村庄,,(市、),由37个民族组成,%,,,。至2003年底,,一、二、%、%、%,二、。由于大量农业劳动力长期滞留在农村,基本靠手工劳动,农业劳动生产率较低,收入增加缓慢,购买力低,农村市场打不开已成为扩大内需和经济增长潜力发挥的主要矛盾。。由于土壤退化、草原退化、资源压力加大,单纯依靠数量增长实现农牧民增收,空间很小,唯一的出路是减少农牧民数量,提高第一产业人均劳动生产率,引导农牧民有序向城镇转移。因此加快城镇化进程,逐步提高城镇化水平是今后一个时期全面建设小康社会,加快推进工业化,保持经济持续快速健康发展的当务之急。   2、面临的形式及存在的问题   %,。城镇化滞后于经济后社会的发展,城镇基础设施和社会服务设施不完善,促进城镇化的政策、体制和人口管理等不配套。国家实施西部大开发战略,将加速城市之间的要素流动,城市和小城镇迎来了加速发展的机遇,有利于农村富余劳动力的转移。但要看到我区经济总量偏小,城乡二元结构明显,城镇体系不合理。我区城镇化发展滞后的主要原因主要表现在:(1)各县市城镇规模小、规模效率低,对经济的拉动和吸纳农村剩余劳动力的能力不强,资金、技术、人才、信息等要素难以有效积聚,也制约着城镇经济的发展。(2)经济发展障碍。改革开放以来,我区社会经济有了较大发展,但由于交通、通讯等基础设施比较薄弱,在信息传递、市场观念等方面都较发达地区落后,在工化进程方面表现得尤为突出,如阿勒泰市工业化水平仅为10%左右,因此对城市化发展缺乏基本的经济推动作用。(3)制度障碍。计划经济时期形成的一系列诸如户籍制度、教育制度、就业制度、医疗制度等,将城乡居民区分为两种不同身份的人。因户籍制度的限制农村人口在城市就业设置了难已逾越的障碍,城市中的国有和集体企业很少从农村招收就业人员,农村学生到城市就读,需交纳各种高昂的费用。(4)政策障碍。城乡之间的政策屏障极大地阻碍了人口的正常迁移,影响了城市化的正常发展。城乡二元政策是制约城市化水平提高的最大障碍。一是就业政策。各级政府的就业目标主要针对城市居民,很少顾及进城农民工的就业问题,有些歧视性的政策使农村劳动力的转移带有很强的不稳定性。二是土地政策。国家虽然实行土地承包三十年不变,但对转移到城市的农民的土地问题没有明确规定,尚待规范。(5)认识障碍。在发展城镇化和小城镇问题上存在许多模糊的认识,影响了城市化发展。有的认