文档介绍：2011 年 1 月山
东
经
济 Jan. , 2011
总 162期
第 1 期 SHANDONG ECONOMY G en. 162
N o. 1
财政金融研究
地方政府债务的双重效应与风险控制初探
刘
朝
周
宇
(中共辽宁省委党校, 辽宁沈阳
110004; BRS国际有限公司, 英国布莱顿
BH I 1AL )
[ 摘
要]
地方政府债务具有正效应和负效应。近两年为减少国际金融危机给地方经济发展带来的影响, 地
方政府普遍加大举债力度来增加投资以保经济增长、保就业和社会稳定, 这也造成地方政府债务居高不下且仍有
扩大之势, 地方政府债务风险不断攀高。为警惕地方债务风险转化为债务危机, 本文从发展视觉在诠释债务的双
重效应后, 阐释我国地方政府债务发展特点与趋势, 提出控制地方财政风险的具体对策。
[ 关键词]
政府债务; 效应; 风险控制
[ 中图分类号] F810. 7
[文献标识码] A
[文章编号] 1000- 971X ( 2011) 01- 0080- 07
我国经济连续多年高速增长, 特别是近两年为产生的不良影响乃至危害。
应对全球经济危机的影响, 进一步加大政府举债投(一)地方政府债务的正效应
入力度, 把政府债务规模推向了空前, 至今仍不断内地方政府债务的正效应, 即积极作用集中体现
生出强烈的债务需求, 债务增长依然强劲。如何正在三个方面:
确认识地方政府债务, 如何引导和控制目前我国近 1. 有利于缓解地方政府的财政压力。如果地方
于畸形的地方政府债务规模, 对于防止我国经济大财力满足不了地方政府履行职能的需要, 意味着地
起大落、增强地方经济发展的持续性有十分重大的方政府这架机器运转面临瘫痪危险, 轻者制约地方
意义。经济发展, 重者面临社会管理无力乃至带来社会秩
一、地方政府债务具有双重效应序混乱, 甚至百姓无法安生。当地方财力不足以满
所谓地方政府债务, 是指与中央财政债务相对足地方自身行政需要时, 通过举债来补充行政经费
应的省、地或市、县(市)、乡(镇)四级政府作为债务不足, 可保证地方权力机构的正常运行, 维护地方经
人要按照协议或合同的约定, 向债权人承担资金的济社会秩序保持在正常水平。
偿付义务。地方政府债务, 也是地方政府在当期财 2. 有利于改善地方政府调控经济的水平。地方
政收入无法满足自身履行职能需要时, 以自身的信政府调控经济, 一靠经济规划, 二靠产业政策, 三靠
誉为担保所形成的一种当期财政收入, 但需要政府地方财政杠杆和地方信贷。
三靠
的前
两靠
只
用未来的财政收入偿还。具有方向性的意义, 而促使方向变成现实, 主要靠财
在现代市场经济条件下, 地方政府举债推进经政杠杆。一般说来, 地方财力不足, 地方性金融机构
济社会发展是一种普遍和一般的经济行为。但是, 发展也较弱, 尤其需要地方财政投资来引导。地方
地方政府债务始终存在着双重效应: 一是正效应, 就政府通过举债补充调控经济发展资金, 对于改善地
是指地方政府债务对地方经济社会发展的积极作方经济结构具有
四两拨千斤
的作用。
用; 一是负效应, 就是地方政府债务对地方经济发展 3. 有利于提高地方政府公共产品