文档介绍：我国煤炭开采行业分析
现在虽然煤炭的重要位置已被石油所代替,但在今后相当长的一段时间内,由于石油的日渐枯竭,必然走向衰败,而煤炭因为储量巨大,加之科学技术的飞速发展,煤炭汽化等新技术日趋成熟,并得到广泛应用,煤炭必将成为人类生产生活中的无法替代的能源之一。而煤炭开采是其中非常重要的一个环节。
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煤炭生产矿山总数
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小矿
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小型矿山
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中型矿山
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大型矿山
比例
类别
图1:各种矿山占我国煤矿产量比重
小煤矿是指年生产能力30万t及以下的煤矿,包括基建、技改、资源整合及正常生产的各类矿井,包括国有小煤矿和乡镇煤矿、私营煤矿。由图1可以看出,在我国,小煤矿在整个煤炭开采中占据非常大的比例。众所周知,我国的小煤矿有着很高的事故率,所以本文通过PEST来分析我国小煤矿事故频发的原因。
1 政治因素
1. 1 国家“关闭整顿、资源整合”政策对小煤矿带来负面的影响
国家“关闭整顿、资源整合”政策的固然很好,但由于地方政府执行上一刀切的现象严重,从而导致了煤矿经营者的短视行为。特别是国家政策的不稳定,例如,贵州省1996年要求小煤矿最低产量要达到5 000 t, 1998 ~2000 年则要求达到1 万t,到2001~2006年的3万t,再到要求从2007年年底至2008年要达到9万t,这样频繁的政策变化,小煤矿经营者无法适从,狂躁不安,一方面尽量减少安全和技术投入;另一方面就是为尽快收回成本和受利益的驱使而疯狂超产。同时,小煤矿刚刚进行技术改造,购进新设备,但由于政策变化太快,设备和技改又不再符合新标准,造成小煤矿在安全投入上的极大浪费。一些地方政府实行煤矿安全事故“牵连制”,如果一个煤矿发生了安全事故,所有的煤矿都停产整顿。国家或地方政府要召开一个重要会议,害怕煤矿安全事故在大会期间发生而要求煤矿停产,小煤矿每年的正常生产时间平均只有8个月,其余1 /3的时间处于停产状态。这些停产容易造成矿井被淹、巷道塌冒、***富积等严重问题,重新恢复并确保安全则需要投入很多,难度很大,而且在停产期间,煤矿井下设备得不到应有的维修,给煤矿恢复生产造成极大的安全隐患。原来安全生产的煤矿在经过一定时期的停产后也就变成生产不安全的煤矿了。例如,在中共中央召开“十七大”期间,由于大
多数小煤矿停产,在闭会恢复生产后,山西省10月22日、24日至28日每天都发生煤矿事故,死亡人数多达40多人,这都是停产所带来的安全事故。这也是政策所带来的安全隐患。所以,国家对小煤矿“关闭整顿、资源整合”政策反而给小煤矿安全状况带来更大的不安全因素。
1. 2 法律、法规的不健全
我国虽然建立起了煤矿安全生产的法律基本框架和体系,改善了煤矿经营的法律环境。但是,法律体系建设的滞后性和不完善性的问题仍然比较突出,法律缺乏具体的操作规程和细则,条款的实用性很差,这也是造成煤矿安全难以监管的重要原因。
1. 3 我国煤炭行业管理体制给小煤矿安全所带来的影响
我国现行的煤炭行业管理体制最突出的问题是多头管理、权责不明晰、行政干预严重,具体表现为以下几点:一是管理机制与市场经济运行机制严重脱节。政府对煤炭行业的管理过于繁杂、行政手段过于直接、政府计划特色过于浓厚,严重与市场经济的要求相脱节,制约了煤炭行业的发展,也影响到