文档介绍：经济与管理评论
区域经济研究
黄河三角洲高效生态经济区发展“飞地经济”
的政策取向探讨
张晓青任建兰
(山东师范大学人口·资源与环境学院,山东济南 250014)
[摘要] “飞地经济”是一种跨地域空间的合作开发模式,目前全国各地正进行积极有效地探索与实践。
黄河三角洲高效生态经济区作为国家战略,具备发展“飞地经济”的土地资源、港口、平台载体、成本落差及政策等
优势,同时也受到缺乏广阔腹地支撑和生态环境比较脆弱等不利条件的制约。为此,发展“飞地经济”应该扬长避
短和借力发展、科学规划和明确定位、共建共育共治和共享共担共议,需要制定财税、金融、利益分配、土地、产业、
环保、人才、审批等一系列政策措施予以刺激、扶持、引导及调节等。
[关键词] 飞地经济;黄河三角洲;高效生态经济区;重点难点;政策建议
[中图分类号] [文献标识码]A [文章编号]2095-3410(2012)03-0137-05
一、引言黄河三角洲高效生态经济区作为国家战略,顺
“飞地经济”是在经济发展过程中,两个互相独势开启的“飞地经济”对促进产业优化升级、建设国
立、经济发展存在落差的行政地区打破原有体制和机家级高效生态经济示范区具有重要意义。如何成功
制限制,通过规划、建设和税收分配等合作机制进行推进“飞地经济”?发展“飞地经济”的重点难点有
跨空间的行政管理和经济开发,实现两地资源互补、哪些?需要政府做出哪些方面的宏观引导与政策扶
互利共赢的持续或跨越发展的经济模式[1](Min 持?本文对此加以深入探讨。
Zhou,1992)。2010年初,国家批准设置皖江城市带产二、国内外相关研究
业转移示范区,第一次把发展“飞地经济”纳入国家战“飞地”本是人文地理学中的一个重要概念,原
略层面,进行规划并付诸实践。依据规划,安徽设立指孤立于其他国家内部的领土,或者是被其他国家
了江南、江北两个带有飞地经济特征的产业集聚区, 隔开的领土,或一个国家位于某一行政区包围之中
制定一套新的体制对长三角和其他地区资源要素进而为另一行政区域管辖的土地。在地理学领域,
行整合开发。2011年 6月,国家又批准在江苏连云港“飞地”研究已有悠久历史。但是,将“飞地”一词借
市设立东中西区域合作示范区,在一定程度上也是通鉴到经济学形成“飞地经济”这一经济术语始于
过“飞地经济”模式探索东中西地区合作开发的路径 2004年,国内最早发展“飞地经济”的是一些沿海经
与经验。此外,内蒙古与河北曹妃甸、澳门与横琴、香济特区。比如新加坡与苏州、天津合作建立的苏州
港与深圳前海等合作也具有“飞地经济”的特征。工业园区和中新天津生态城,上海与内地、珠三角与
“飞地经济”可谓在全国遍地开花。粤东西北地区、苏南与苏北等承接产业转移、异地合
[基金项目]本文是教育部人文社会科学研究基金项目“我国区域协调发展战略和政策的增长趋同效应研究”(项目编号:
12YJA790199)和山东省科技攻关项目“基于科学发展观的山东省产业集群升级优化战略与融资对策研究”(项目编号:
2009GG10010003)的阶段性成果。
[作者简介]张晓青(1971- ),女,山东泰安人,山东师范大学人口·资源与环境学院副教授、博士。主要研究方向: