文档介绍：《决策研究》2009年第11期(总第328期)
文章:对查处九龙地区农村违法建设的思考
党政机关精细化管理问题初探
——以夏港街道机关为分析案例
【编者按】
第一篇文章分析了九龙地区违法建设的6种形式,总结了导致农村违法建设的5大矛盾:经济快速发展与资源日趋紧缺的矛盾,人口增多与可利用土地减少的矛盾,高房价与低收入之间的矛盾,高额拆迁补偿与农民致富路径少的矛盾,危旧房拆建和报建渠道不顺畅之间的矛盾。作者提出要从加大宣传教育、合部门联动、完善相关政策、完善监督机制等方面加大治理违法建设的力度。文章观点明晰,对我区加快推进科学城北区项目建设有一定的借鉴意义。
第二篇文章以夏港街道机关为分析案例,对党政机关精细化管理问题进行了探析。文章阐述了精细化管理的特点和实行精细化管理的必要性,分析了党政治机关实施精细化管理的基本路径与模式,提出要在细化职能划分、科学优化程序、完善内控体系、尊重工作人员个性等四方面推进精细化管理。文章的观点对提高党政机关效率有普遍借鉴意义。
对查处九龙地区农村违法建设的思考
吴飞殷祚进
随着科学城北区、“知识城”等重大项目落户,九龙地区成为了我区未来发展的“主战场”。但违法建设的存在制约了九龙地区开发建设的步伐。目前科学城北区前期工作已全面启动,查处违法建设显得重要且任务艰巨。
一、农村违法建设形式及原因。
农村违法建设的形式主要有六种:一是无任何规划审批手续擅自进行建设;二是虽有规划审批手续,但已过期失效;三是不按审批的规模与地址进行建设;四是仅取得选址意见书或规划定点批复文件,并未取得建设工程规划许可证便匆忙动工;五是违反“建设工程规划许可证”规定的建设要求进行建设;六是临时建筑逾期没有拆除。
透过这些形式,我们可以总结出引发农村违法建设主要有五大矛盾:
一是经济快速发展与资源日趋紧缺的矛盾。九龙地区经济、社会正处在快速发展时期,固定资产投入必不可少,特别是引进新企业、老企业增资扩产等对土地的需求尤为突出。但与此同时,受国家政策限制,农村用地指标受到严格控制,导致农村用地紧张。
二是人口增多与可利用土地减少的矛盾。九龙镇是由原白云区九佛镇和增城市镇龙镇组成,辖区内企业多,在册登记的外来人员就有11万。但企业只能解决部分外来员工的住宿,其他员工则要自己解决,这就导致了各村、社住房出租异常火爆。在经济利益的驱使下,部分村民利用空闲地块搭建房屋用于出租,甚至在邻里通道上也搭建了房屋。
三是高房价与低收入的矛盾。现在萝岗区平均房价为每平方米5000元以上,而2008年九龙镇全社会职工年平均工资才2万多元,农民人均年收入只有8000元左右。由于收入低,许多需改善住房条件或准备子女结婚用房的家庭,只能转向成本相对较低的农村自建房,能审批的就审批,不符合条件的也开展了违法建设。
四是高额拆迁补偿与农民致富路径少的矛盾。九龙地区农民收入偏低的原因之一是农民致富渠道不多,不少农民只能通过土地耕作来谋生,于是部分村民把政府征地拆迁补偿作为致富有效途径,趁机建房谋求补偿。
五是危旧房拆建和报建渠道不顺畅的矛盾。由于历史原因和多年来的习惯,村民们普遍认为拆危重建对他人不影响,在承包地建房也是天经地义的事,既然报建不易,干脆就不报先建。
二、违法建设的危害
一是与城市规划不符。村社未经规划许可乱搭滥建、违法建房,已经破坏了城市规划的整体布局,直接干扰了城市规划、建设、管理的正常秩序。在主次干道两侧、市场周边及距镇中心比较近的区域和地段搭建档次较低的违法建筑,容易滋生脏乱差现象,影响城镇市容景观,与城乡一体化建设要求反差较大。
二是增加城市拆迁改造成本。拆除违法建设,增加政府规划征地补偿费用,影响科学北区项目拆迁安置工作的进度;因拆除违法建设不需赔偿补偿金,想靠政府补偿来致富的村民不但没得利,反而浪费了人力、物力。
三是造成土地资源和空间浪费。村社违法建房多数是以档次不高的平房为主,占地面积多,空间利用率低。有的村民根本不考虑城市可持续发展问题,随意占用土地,造成土地资源严重浪费。
四是存在安全隐患。主要表现为:违法建设质量与要求得不到保证;大量房屋出租后,容易滋生赌博、偷窃、吸毒、卖淫、抢劫等治安隐患;违法建房背后,往往隐藏着一定的权钱交易和腐败,影响基层党风廉政建设;违法建设会引发邻里纠纷,轻则造成邻里不和睦,重则引发刑事案件;违法建设一般不注重公共安全、公共防疫,很容易出现火灾、触电雷击和疾病蔓延。
三、违法建设查处工作难点
一是执法人员装备不够。九龙中队现有正式队员13名,雇员7名,车辆3台,负责31个村(居)的执法任务。按每天巡查1村计算,巡查一轮就需要一星期,这只能按正常情况下计算。如果有群众投诉和其他临时任务要去处理,那一般村需10天乃至半个月才能巡查1次,出现巡控空隙大的