文档介绍：浅论公共文化服务的基本原则
陈威
2006年3月《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出,要“积极发展文化事业和文化产业,创造更多更好适应人民群众需求的优秀文化产品。加大政府对文化事业的投入,逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系”。今年6月,中央政治局召开会议,专门研究如何加强公共文化服务体系建设的问题。会议认为,加强公共文化服务体系建设,是繁荣社会主义先进文化、构建和谐社会的必然要求,是实现好、维护好、发展好人民群众基本文化权益的主要途径,对于促进人的全面发展、提高全民族的思想道德和科学文化组织、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有重大意义。可见,构建公共文化服务体系工作已经引起了党和中央政府的高度关注,并以一系列政府文件、领导讲话等形式,正式进入了国家文化政策制定和文化制度安排的层面。无疑,构建和完善公共文化服务体系是我国改革开放现代化建设发展到新的历史阶段面临的重要任务。公共文化服务体系的构建和完善,关系到责任政府公共职能的履行、公民文化权利的实现、科学发展观的落实。构建公共文化服务体系,是保持党的先进性和加强党的执政能力建设的重要目标;是我国建设社会主义和谐社会的重要内容和精神支撑;是现阶段和今后相当长时间摆在我们文化工作者面前最迫切最重要的任务。那么,构建和完善公共文化服务体系的过程中,应当遵循什么样的原则呢?我们认为,公共文化服务体系的建设,必须遵循六项基本原则,即公益性原则、公平性原则、便利性原则、多样性原则、基本性原则和公共参与性原则。本文即对这六个原则作的一些初步思考。
一公共文化服务的公益性原则
公益即公共利益。公共文化服务的公益性原则指:文化服务体系建设的出发点、依据和最终目的,是满足广大公众的公共文化权益需求。公共文化服务提供的是公益性极强的公共物品,公共文化服务追求的是公共利益的最大化,体现的是全体社会成员的共同利益。公益性是公共文化服务区别于一般市场经营性文化服务的本质特征,也是公共文化服务体系建设的根本原则。遵循公共文化服务的公益性原则,公共部门有责任为公民提供免费或优惠的公共文化服务。
公共文化需求来源于“公民文化权利”。所谓公民文化权利,即公民依法享有的参与文化创造、享受文化成果、表达文化主张、其文化创造成果得到应有保护等方面的权利。作为基本人权不可缺少的一部分,“文化权利”的法律规定尽管早在1919年的德国魏玛宪法中就已得到体现,但只有到了“二战”以后,随着非殖民化运动的兴起、文化自决与民族自治原则出现以后,它才获得普遍的关注。1986年,联合国大会通过的《发展权宣言》,将人权和发展权结合在一起,所谓发展权,是“一种不可让渡的人权,基于此种权利,每个人和所有的人民都有责任和权利去参与、贡献并享有经济文化和政治的发展,而所有的人权和基本自由就可以在当中被完全实现。”而有关文化权利的主要法律文书——《经济、社会和文化权利国际公约》,1966年经联合国大会通过后,于1975年1月3日开始生效。我国政府于1997年10月27日也签署了《经济、社会和文化权利国际公约》,该公约2001年2月28日获得第九届全国人大常委会第20次会议的正式批准,2001年7月开始在我国生效。参见艺衡等著:《文化权利:回溯与解读》,社科文献出版社,2005年版。
文化权利与政治权利、经济权利一样是基本人权的重要组成部分。根据我等权;2. 选举权和被选举权;3. 言论、出版、集会、游行、结社、示威自由;4. 人身自由;5. 宗教信仰自由;6. 文化教育权利;7. 社会经济权;8. 监督权和请求权;9. 特定主体权利;参见《中华人民共和国宪法》第二章:公民的基本权利和义务。
正是公民合法的文化权利,产生了对公共文化的大量需求,同时要求公共文化服务体系的建设必须遵循公益性原则。公共文化服务的公益性原则也可从公共管理学和经济学的角度得到很好的解释。根据公共经济学和公共管理学的基本理论,图书馆、博物馆等公共文化服务,作为一种公共文化产品,具有一定的“非竞争性”(即一个使用者对某一商品或服务的消费不会减少该商品或服务对全社会的供给)和“非排他性”(任何人都无法阻止其他人对该商品或服务的享有和消费),其供应存在“市场失灵”,但毫无疑问,社会对图书馆等公益性文化服务有着巨大的现实需求。因此,公共文化产品的生产、服务和提供应主要由政府或政府资助的公益性机构来承担,并且免费或优惠提供给全体公民,以弥补市场的不足,保证公民享有必要的精神文化生活。
公益性原则的确立也取决于公共文化服务巨大的私人收益的“外部性”及其带来的公共收益。简单讲,
“外部性就是一个经济主体对另一个经济主体产生的影响,而这种影响又不能通过市场价格进行买卖。”沈满洪、何灵巧:《外