文档介绍：一、政府非税收入作为对政府税收收入的补充,非税收入是相对于税收收入而言的。财政部于2004年下发的《关于加强政府非税收入管理的通知》(财综〔2004〕53号)对我国政府非税收入的概念和范围进行了明确规定。(一)政府非税收入基本理论政府非税收入是指除税收以外,由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金。政府非税收入管理范围包括:行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等十类。我国政府非税收入的分类部分国家地方非税收入主要来源比较相关国家地方非税收入构成非税收入是为公共服务或准公共服务融资,或是因拥有资源产权或特许权取得的收益。非税收入无论征收主体还是使用主体都应该是政府,属于财政性资金,由财政部门统一管理使用。非税收收入主要有四个特点:强制性与自愿性并存,非固定性,有偿性,资金专用性。第一,强制性与自愿性并存。在政府非税收入中,有些收入是国家行政机关、司法机关或国家授权的机构依法行使国家权力向公民、法人或其他组织强制收取的,如部分行政性收费、罚没收入以及政府性基金等,具有典型的强制性特点。有些收入则体现了一定的自愿性,如事业性单位在提供服务和劳务时所收取的补偿性费用等,如果公民不愿享受某项服务,就不用缴费。第二,非固定性。政府非税收入的非固定性主要表现为征收时间和征收数额的非固定性。征收时间的非固定性是指有些政府非税收入项目是政府为了某一特定时期的特定需要而在特定条件下设立的,一旦完成了既定目标或任务,通常会取消。而征收数额的非固定性则是说部分政府非税收入项目的征收数额与其所对应的特定的征收对象及行为有密切关系,一旦该对象或行为消失或剧减,相关征收数额也会随之消失或减少。这主要体现在罚没收入和矫正负外部性收入部分,随着这些禁止行为的减少甚至消失,这方面的收入就会逐渐减少和消失。第三,有偿性。与税收无偿性不同,政府非税收入的征收对象在缴纳各类非税款项后,往往会获得直接对等的服务或收益。换句话说,征收机关在征收政府非税收入后,也常常有义务为征收对象提供相应的服务或利益。 第四,资金专用性。政府非税收入的使用一般与其来源相关联。这意味着多数非税收入具有专款专用的特点。例如,行政事业性收费基本用于补偿政府提供公共服务的成本、政府性基金大都支持相关的社会经济建设、彩票公益金主要用于促进社会公益事业和体育事业发展等。