文档介绍：马克斯·韦伯:官僚制七、理性的官僚制支配结构的发展阶段1一、本节内容梗概在这一小节中,韦伯详细论述了官僚制的支配结构的发展历程,其行文线索是官僚制支配结构的起源与原因—合议制原则和合议制机关的诞生及其泛化过程—理性化的官僚制支配结构在国家的全面形成。韦伯在论述过程中旁征博引,例述欧洲主要国家政治理性化过程中的重大史实,论据充实,使读者对官僚制的支配结构的发展过程有一个全面的了解。2官僚制支配结的发展阶段二、具体分析1、官僚制支配结构的起源与原动力以及“合议体”的诞生。(1—2)2、合议制原则的确立以及合议制机关在中央的诞生。(3—5)3、合议制原则的泛化(“由中央转用至各式各样的下级单位”)。(6—7)4、国家与法律的基本官僚化。(8—9)3Ⅰ官僚制支配结构的起源与原动力以及“合议体”的诞生“由于特殊化的专门知识愈来愈成为官职保有者权利的基础,支配者从一开始所关心的就是,如何利用这些专家的特殊知识而又不危及自己的地位。随着行政业务之质的扩大,以及随之而来的专门知识的不可或缺,下述典型现象即会出现:支配者再也不满意于只是偶尔的跟一些心腹—或者是由这些人所组成的、间歇性或有严重事故时召集的会议—商谈国事,而开始在身边设立一个常置的、合议性的备询与议决的团体。”4合议体如英国、法国、普鲁士的国王亲信会议,土耳其的国务会议以及中国清朝后期的总理衙门与外务部。5这些合议体是官僚制支配结构发展阶段的过渡现象,它们的共同特点就是直接或间接由国王或皇帝掌控,对支配者有很强的从属性。用韦伯的原话说,就是:“他(国王或皇帝)让其他专家来制衡某个专家,通过如此繁复的程序让自己对事态有个全面性的了解,并且确保自己不致在某人的怂恿下做出恣意的决定。”6Ⅱ合议制原则的确立和合议制机关在中央的诞生“根据合议制的原则,支配者乃更进一步企图把专家综合成一个集体(合议制机关)。”韦伯认为包括有教士、政治元老与望族的“元老会”是最佳的合议机关。“这个机构刚开始时仅具备支配者咨询之用,然而由于其—不像有所更替的支配者—为一永续性的组织,因此经常能篡取到实权。”7Ⅲ合议制原则的泛化“上述官僚制的合议制原则,通常会转用至各式各样的下级单位。”在这一阶段,合议制行政由“望族支配的最初的一种形式”演变为“自治行政,由地方上的利益关系者来处理行政事务的参议会”。8Ⅳ国家与法律的基本官僚化在这一阶段,国家已作为支配者权利的抽象“担纲者”。这时,合议体机关就正式与封建制和家产制下的支配结构分道扬镳,在本质上与其大相径庭。“一旦城市的官职拥有者是通过定期的选举来任命时,个别的权利持有者—就算他拥有最高的支配权—即再也不能将支配权之‘行使’视其为固有的权利。”9三、总结官僚制支配结构的发展过程是政治民主化发展历程的内容之一。官僚制的支配结构发端于西欧,其从产生、发展至全面确立的过程是漫长而又艰难的。在这个过程中,“合议体”的诞生具有里程碑式的重大意义,它是在官僚制支配结构发展阶段中起到由量变到质变作用的重要因子。10