文档介绍：应急管理中的公共政策运行过程研究
摘要:政府作为国家权力机关的执行者,如何才能在各种风险与危机面前临危不惧、泰然自若地制定一系列公共政策化解危机是当前每个国家与政府越来越关注的议题。2008年1月,我国南方大部分地区遭遇了五十年不遇的严重低温雨雪冰冻灾害,使广东地区春运遭受近10年来最严峻的考验。危机中,广东省委、省政府以该省各有关方面为缓解春运压力,确保广东地区春运平安相继出台了一系列政策和措施。“外来人员留粤过年”政策的成功实践,为应急管理中公共政策的运行提供了有益的启示,即全面完整的信息收集是应急管理中政策取得实效的基础、政策工具的选择是应急管理中政策取得实效的重要途径、高效是应急管理中政策取得实效的关键、维护公共利益是应急管理中政策取得实效的根本保证。
关键词:应急管理公共政策外来人员留粤过年运行过程
当前,我们正处于突发公共危机事件的高发期,人类将面临各种风险的挑战,受到各样危机的洗礼。政府作为国家权力机关的执行者,如何才能在各种风险与危机面前临危不惧、泰然自若地制定一系列公共政策化解危机,是当前每个国家与政府越来越关注的议题。2008年1月,我国南方大部分地区遭遇了五十年不遇的严重低温雨雪冰冻灾害,这场正值春运高峰期间的自然灾害在瞬间上升为公共危机,对于政府来讲无疑是一次危急管理的考验。为此,广东省出台了一系列“外来人员留粤过年”政策,并成功地使这场公共危机化险为夷,打了一场漂亮的反危急战役。本文拟在实证分析广东省为应对危机制定“外来人员留粤过年”
政策的基础上,深入研究应急管理中公共政策的运行过程,以期能为日后解决公共危机提供有益的启示与借鉴。
一、危机中“外来人员留粤过年”政策的出台
50万余人滞留广州火车站、3万余人滞留东莞火车站、冰封京珠北高速公路造成大塞车、铁路公路民航大告急、启动紧急预案、乘客异地安置大转移……2008年广东地区春运正遭受近10年来最严峻的考验。危机中广东省各级政府迅速出台相关政策以控制紧张局面。广东省“外来人员留粤过年”政策就是其中典型的一例。根据全国和全省煤电油运输保障工作电视电话会议以及国务院应急管理办公室《关于做好防范应对强降温降雪天气的通知》的精神,从2008年1月28日起,广东省委、省政府,广东省各市政府、相关职能部门就“缓解春运压力、劝导外来务工人员留粤过年”,相继出台一系列政策和措施。
(一)广东省“外来人员留粤过年”政策的出台
2008年1月28日,广东省人民政府办公厅根据全国和全省煤电油运保障工作电视电话会议、省政府春运工作紧急会议精神,为切实缓解春运压力和困难,发出《关于全力做好劝导外来务工人员延期返乡有关工作的紧急通知》,要求各地要全力以赴做好劝导外来务工人员延期返乡工作,千方百计安排好在粤过年外来务工人员的生产生活,确保外来务工人员的合法权益,确保社会和谐稳定,确保外来务工人员过一个安乐祥和的春节。从1月30日下午开始,由于受到京广线恢复通车信息的误导,周边地区返乡人员再次大量涌到广州火车站地区,导致该地区的滞留旅客骤增,形势非常严峻。
针对这一情况,2008年2月2日,广东省政府向全省人民发出一份情真意切的《告全省人民书》,分析了寒冷雨雪天气仍将持续,运输压力进一步加大的情况,争取广大外来务工人员的理解和配合。《告全省人民书》中号召“全社会大力提倡互助互爱,让每一个不能返乡者感受到广东人的热情和爱心,体会到和谐广东的温暖;企业要强化社会责任感,为国家分忧,为员工解难,安排好滞留人员的生产生活,通过对员工的关心增强企业的凝聚力;相关地区的社区和街镇要充分发挥基层组织的作用,积极帮助政府疏导和安置好滞留人员”。
(二)广东省各市相关政策的出台
为贯彻落实广东省《关于全力做好劝导外来务工人员延期返乡有关工作的紧急通知》精神,广东省各地、市根据自己的实际情况相继出台了具体的政策措施。
在广东省《关于全力做好劝导外来务工人员延期返乡有关工作的紧急通知》颁布当日,广州市总工会下发《关于做好外来务工人员留穗过年相关工作的紧急通知》,要求从三个方面保障留穗过年外来人员的生活:一是切实帮助外来务工人员解决实际困难,将留穗过年外来务工人员纳入到送温暖工程中来,帮助外来务工人员尤其是困难外来务工人员解决生活、工作方面的实际困难,对伤、病外来务工人员,要上门探视、慰问。二是做好留穗过年外来务工人员后勤保障工作,保证节日期间的水、电供应,妥善安排好外来务工人员的吃饭、住宿和御寒等基本生活需求。三是精心组织开展丰富多彩的文化娱乐活动。市总工会组织了“珠水连四海,和谐一家亲”——2008广州市外来务工人员迎春珠江游活动,举办了羊城春节体育花会,设立了广州市农民工文化广场,并到农民工聚集区免费送电影。同时,市总工会要求各单位结合自己的实际,开展联