文档介绍：加强政府应急管理工作、努力提高应对突发事件能力
所谓危机,是指突发事件,一种紧急事件或紧急状态,它的出现和爆发严重影响社会的正常运作,对生命、财产、环境等造成威胁、损害,超出了政府、社会常态的管理能力,要求政府和社会采取特殊的措施加以应对者。所谓突发事件,是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害而要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。所谓公共危机管理,也称政府应急管理,是指为避免减少突发公共事件所造成的损害而采取的预测预防、事件识别、紧急反应、应急决策、处置以及应对评估等管理行为,是政府及其他公共机构在突发公共事件的产生、发展过程中,通过建立必要的应对机制,采取一系列必要措施,防范、化解危机,恢复社会秩序,保障公民正常生产生活,维护社会稳定,促进社会和谐健康发展的活动。
我国应急管理“一案三制”介绍我国的应急管理体系体现在“一案三制”。“一案”为国家突发公共事件应急预案体系,“三制”为应急管理体制、运行机制和法制。1、总体预案2005年1月,通过《国家突发公共事件总体应急预案》,《总体预案》中公共事件实行分类分级,分为4类:自然灾害类、事故灾害类、公共卫生事件类、社会安全事件类,分级分为特别重大、重大、较大、一般4级。2、应急管理体制、机制、法制体制:国务院是突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构。国务院办公厅设国务院应急管理办公室,履行值守应急、信息汇总、综合协调职责,发挥运转枢纽作用。机制:在运行机制方面,主要建立健全监测预警机制、应急信息报告机制、应急决策和协调机制。法制:截止目前,我国已制定涉及突发事件应对的法律35件、行政法规37件、部门规条55件、有关文件111件。其中包括2007年11月1日正式实施的《突发事件应对法》。
一、公共安全面临形势
我区公共安全形势总体稳定,但引发各类突发事件的因素依然存在,形势不容乐观。本区面临着现代化滨海新城建设的任务,南桥新城建设全面启动,“三区一基地”建设全面推进,处于经济社会快速发展的重要战略机遇期,同时也是各种矛盾凸显期和突发公共事件高发期,社会安全形势严峻,防范与处置突发事件工作任务日益严重,突发事故发生几率呈上升趋势。本区濒江临海,为上海防汛防台前沿,台风、暴雨、高温、大雾等气候事件呈增多趋势。重大动植物疫情也时有发生,对农业构成较大威胁。城市生命线工程(水、电、气、通讯等管线20多种类)日趋复杂,事故预防和处置难度增加。公共卫生事件不确定因素增大。社会风险积聚,人民内部矛盾凸显,群体性事件时有发生,防范与处置难度增加。区域经济的发展也给应急管理工作带来新的挑战,城市化快速发展带来的脆弱性增加,对城市安全防范提出新要求。我区公共安全方面特有的情况:
(一)、危险化学品
全区共有危险化学品从业单位474家,其中:生产单位92家、经营单位235家、储存单位3家、使用单位134家、运输单位11家,各类危险货物运输车辆计432辆。年道路危险品运输量近100万吨,另外,市化工区年道路危险品运输量171万吨。如我区危险化学品生产企业占到全市生产企业总数的六分之一。这些企业70%以上是小油漆厂,规模普遍比较小。
(二)、燃气、输油(石油、石脑油)管道
我区燃气经营企业4家,有44 座液化气供应站,我区液化气用户为29万余户。液化气储配站2座,储存能