文档介绍：环境科学导刊 http: //hjkxdkcn 2013,32(增) CN53-1205/X ISSN1673-9655
建设项目环境影响评价报告质量
存在的问题及对策建议
张萍,和丽萍,王瑞波,杨硕
(云南省环境科学研究院,云南昆明 650034)
摘要:分析了部分建设项目环评文件编制质量存在的问题,并从项目立项部门、建设单位、环评单
位及环评工程师等相关部门及环节,提出督促提高项目可研及环评文件的编制质量的对策建议。
关键词:建设项目;环境影响评价;质量;问题;对策
中图分类号:X82 文献标识码:A 文章编号:1673-9655(2013)增-0097-03
环评审批是建设项目行政审批的重要阶段,环考虑
评报告编制是环评审批的必要前置过程,环评报告《产业结构调整指导目录》(2011年本)、《国
是环评审批的必要的技术支撑文件。项目环评工作务院关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉
能否有序地推进,直接影响到建设项目的行政审批的决定》(国发〔2005〕40号)、《关于抑制部分
及开工建设。然而,回顾建设项目的行政审批状行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意
况,建设项目环境影响评价报告质量参差不齐等原见的通知》(国发〔2009〕38号) 以及多晶硅、
因,在一定程度上影响了建设项目行政审批。磷铵、铁合金、焦化、水泥、铅锌、铝、铜冶炼、
1 部分建设项目环评文件编制质量存在较大问题电石等 9个行业准入条件等对项目的选址、建设内
11 项目可研深度不够,影响环评文件编制的进容与规模、生产工艺与装备等均有明确限制,40
度与质量个省级工业园区也均有各自明确的产业发展方向与
(1)对项目选址的环境可行性论证不充分定位。但工程可研中,往往没有考虑到项目是否与
项目可研对选址的环境可行性论证不够深入。上述产业政策相符。
大部分可研报告中,对建设项目场(厂) 址、线(3)有些可研编制文本质量较差,环评关注
路、路径的比选,主要从工程建设条件、建设费的问题没有交待清楚
用、经营费用、运输费用及安全条件等方面进行比早在 2004年,国务院就颁布了《关于投资体
较,对环境影响的比较分析不够深入,没有系统地制改革的决定》(国发〔2004〕320号),国家项
分析选址是否符合城市总体规划及土地利用规划, 目管理审批根据投资主体、资金来源、项目性质的
没有考虑项目场(厂) 址是否在环境敏感区(包不同而分别实行审批制、核准制和备案制。对于符
括:需特殊保护地区、生态敏感与脆弱区、文物古合核准制、备案制的建设项目政府不再进行批准项
迹保护区、社会关注区、环境质量已达不到环境功目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。政
能区划要求的地区) 等因素,导致有些项目选址府主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护
不合理。到建设项目的环评相关阶段,这些问题才生态环境、保障公众利益等方面进行核准。在这种
被发现,环评报告编制阶段、环评报告评估阶段及情况下,一些建设项目就没有项目建议书、可行性
环评报告审批阶段需要开展大量的调查、协调及分研究报告。
析工作,耗费较长的时间来协商解决选址不合理问有些可研报告的编制深度不够,对环评报告编
题,影响环评报告编制完成的进度。有些项目进展制需要的