文档介绍：公共私营合作制Public-private-partnershipPPP概述PPP流程总结目录contentPPP概述“公私合作”一词描述了为开展基础设施建设和提供其他服务,公共部门和私营部门实体之间可能建立的一系列合作伙伴关系公私合作(PPP)-概述PPP概述PPP中的公共合作伙伴指的是政府,包括部委、司局、地方政府或国有企业。私营合作伙伴可以是本地的或国际的,如具备与项目有关的技术或金融领域专长的企业或投资者。PPP还可引入非政府组织(NGO)和(或)社区组织(CBO),它们可代表直接受项目影响的利益相关方。稳定的PPP能够在公私合作伙伴之间对任务、责任和风险进行最优化配置。有效的PPP能够明确公共部门和私营部门在履行特定任务时各自的优势。例如:政府对PPP的贡献包括提供资金(来源于税收)、资产转让、其他承诺或实物捐助等形式。此外,政府还可履行社会责任、培养环保意识和提供本地知识,而且有提供政治支持的能力。私营部门的作用是利用其在商业、管理、运营和创新方面的专业知识,实现项目的高效运营。在一些特定的合同中,私营部门也为项目提供资金。PPP模式的应用领域:发电和配电,供水和卫生,垃圾处理,地下管道,医院,校舍和教学设施,体育场馆,航空管制,监狱,铁路,公路,计费和其他信息技术系统,住房。PPP流程PPP流程决定进入PPP流程决定优先项目确定项目团队、内部外部顾问出版/公布PPP预审资格选择和委任交易顾问团队PPP准备/可行性、法律/规章技术、制度、商业/金融/经济、采购流程行业诊断和行业路线图选择PPP方案制定投标包、职权范围起草合同、投标要求进行采购协商和签订合同评标和授标PPP流程-行业诊断PPP为决策者在基础设施或公共服务改革方面提供了有效工具。若能得到其他改革的配合和支持,提高改革的可持续性,PPP将更加有效。所以,成功的PPP要充分考虑其实施背景,以及建立和维持伙伴关系的环境。如果运行环境得到改善,且更有利于实现PPP目标时,PPP将能更有效率。反之,如果外界因素不能改变,就要根据现有条件对PPP设计进行调整。只有建立在行业诊断基础上的PPP才可能成功。行业诊断是对该行业存在的约束条件进行务实的评估。具体来说,行业诊断的对象包括:法律、监管和政策框架;机构安排和能力;技术事项;商业、财务和经济事项。PPP流程-行业诊断PPP流程-行业路线图基于行业诊断结果将生成有针对性的、特定的和可行的行业战略及路线图,PPP和其他干预措施有助于完善业务,并为私营部门运营商提供关于运营环境的明确预期——这是大型投资者投资回报期较长的基础设施项目的先决条件。制定行业战略可能依赖于服务细分,如发电与配电环节可能会存在复杂的联系,类似细节应在PPP项目正式实施前予以确认。