文档介绍：第卷第期西安社会科学年月
28 2 2010 4
Vol. 28 ,No. 2 Xi’an Social Science Apr. , 2010
政府雇员制在我国的可行性分析
宋俊楷
(云南民族大学云南昆明 650031)
摘要:学术界对政府雇员制在国内的应用褒贬不一,本文通过总结各种反对意见并逐一进行分析,力求探索
政府雇员制在我国的可行性。
关键词:政府;雇员制;可行性分析
文章编号:978 - 7 - 80712 - 402 - 3 (2010) 02 - 052 - 02
一、政府雇员制的内涵形成威胁,这就好比将一条凶猛的“鲶鱼”放进一只
学术界大多采用如下定义,政府雇员是“各级政没装沙丁鱼的水箱里“, 鲶鱼效应”无从谈起。[5 ]
府在特定时期根据工作的特殊需要,用高薪从社会 3. 政府雇员的管理上,缺乏科学的准入标准、程
上雇用的从事政府某些专业性工作,服务于政府某序和考核。目前我国政府雇员制在聘用、考核、晋升
项工作或者某个工作部门的人才。他们不具有行政等方面不同于公务员有一整套严格的管理制度。它
职务,不行使行政权力,不占用行政编制,只按照与在聘用上缺乏科学、统一的准入标准,同时政府雇员
政府签订的合同行事,具有非官僚化色彩”。[1 ] 也有被录用后在管理、考核和晋升上也没有严格的程序。
些人认为,政府雇员制是指对政府雇员进行管理的这样势必会引起两个问题,一是使政府雇员制管理
现代人事行政制度,对涉及政府雇员选拔录用、日常趋于混乱,慢慢会演变成某些领导变相安排自己关
管理、绩效考核、奖惩、薪酬、退出等方面进行规范, 系的空间;二是由于在考核和晋升上没有严格的考
以保证整个制度协调运转。[2 ] 还有一些观点为,政府核程序,势必会造成一部分政府雇员缺乏竞争意识,
在特定时期根据政府工作的特殊需要,从社会上雇安于现状,另一部分则由于对自己工作的付出和成
佣的旨在从事政府某些专门或特殊工作的具有专门绩没有明确的奖励和回报, 严重影响其工作积极
技能的人才,他们一般不占用行政编制、不具有行政性。[4 ]
职务、不直接行使行政权力。这样一种用人机制或 4. 政府雇员的职业发展没有保障。职业生涯发
制度规则的总和就是政府雇员制。[3 ] 展的不明确性对政府雇员具有一定的消极影响,自
综合以上观点,笔者认为,政府雇员制是指,为身岗位的不稳定性容易诱发工作质量的不稳定性。
更好的满足人民的需求及适应社会主义现代化的快公务员的管理在国家的人事管理规定中有非常规范
速发展进程,根据政府管理工作的特殊需求,用适当的制度,有一个非常明晰的职业上升通道,而政府雇
的薪金(按劳计酬或按成果计酬) 从社会上雇佣相关员所具有的职业上升通道是很狭窄的,现有的政府
人才,在一定时期内从事政府某些专业性工作,他们雇员体制所要求的政府雇员是各种高端的专业人
不具有行政职务,不行使行政权力,不占用行政编才,不担任行政职务,没有晋升机会,而在同样的岗
制,只按照与政府签订的合同行事,具有非官僚化色位,做同样的工作,但待遇不同,发展机会不同,势必
彩,这样一种用人机制或制度规则的总和就是政府造成政府雇员心理上的负面效应。[4 ]
雇员制。 5. 政府雇员制有可能造成新的政府机构臃肿。