文档介绍：促进节能减排的财政政策选择
马海滨
近几年,我国经济快速发展,各项建设取得巨大成就,但也付出了很大的资源和环境代价。2006年,我国二氧化硫排放量为2589万吨,化学需氧量排放为1428万吨,均居世界第一,,是1995年的2倍,酸雨面积已占国土面积的30%,70%的江河水系受到污染,1/5的城市空气污染严重。因此,必须强力推行节能减排,促进产业结构调整和经济增长方式的转变。
近年来,河南省采取了一系列节能减排措施,取得了明显成效,在经济快速发展的同时,能源资源供给基本保持平衡,环境质量总体保持稳定,初步呈现节能降耗、治污减排与经济社会发展相互促进的良好局面。在节能减排方面,全省五年累计淘汰钢铁落后产能467万吨、水泥落后产能5500万吨、关闭小造纸企业1003家。国务院已批准将河南省整体列为全国循环经济试点。2004年在全国率先开展煤炭、铝土矿资源整合,全省小煤矿、小铝土矿个数削减六成以上,7家省骨干煤炭企业、4大氧化铝重点企业占有及控制的资源达到全省的90%以上。
但是,由于河南省产业结构不合理、经济增长方式比较粗放的状况还没有得到根本改善,单位生产总值能源消耗高、污染排放高、资源环境压力大的问题仍很突出。当前,河南正进入工业化和城镇化加快发展阶段。发达国家的经验表明,这一阶段也是能源消费增长较快、资源和环境约束加剧的矛盾凸显期。如不加快调整产业结构、转变经济增长方式,势必导致资源和环境危机,将对加快建设小康社会、实现中原崛起构成严重挑战。
我国《十一五规划纲要》提出了“十一五”期间单位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。河南省根据省情,提出了近期节能减排的主要目标:到2010年,全省单位生产总值能耗比“十五”末降低20%左右,单位工业增加值用水量降低30%;化学需氧量(COD)排放总量比“十五”%,%,省辖市城市污水处理率达到90%以上,县城污水处理率达到70%以上,工业固体废物综合利用率达到70%以上。为完成上述目标,就需要各级政府部门综合运用各种政策手段,调节和影响市场主体的行为,建立起自觉节约资源和保护环境的机制,从根本上转变发展方式,以尽可能小的资源投入和环境代价取得尽可能大的经济社会效益,努力实现人与自然的和谐发展。
财政是政府履行职能的物质基础、体制保证和政策手段。实施节能减排,财政应充分发挥其职能作用,加大投入力度,创新理财机制,完善各项政策措施,灵活利用税收杠杆,努力促进政府各项节能减排目标任务的顺利实施。
一、加大政府财政资金投入力度
首先,要将公共财政预算作为政府推进节能减排的重要财力支柱,积极推进节能减排的技术进步,提高能源效率,使节能、环保与经济发展步入良性循环轨道。其次,要加快建立政府引导、企业为主和社会参与的节能减排投入机制。各级政府要充分利用各类科技资金,加大对节能减排关键技术研发及应用的支持力度。在财政预算内安排节能减排专项资金
,积极争取国家资金,支持节能减排重点工程、高效节能产品和节能新技术推广、节能管理能力建设及污染减排监管体系建设等。引导金融机构和社会资金加大对节能减排项目的支持力度。加强资本市场融资工作,鼓励和支持各地及企业多渠道筹集资金,加大对节能减排的投入,加快技术改造和设备更新