文档介绍：节能减排视角下我国电力行业面临的问题及对策
牛海燕, 牛言跃, 徐婷
( 重庆大学贸易与行政学院, 重庆 400030)
摘要: 节能减排是当前全国经济工作的一项关键任务, 电力行业处于突出位置。通过查找数字资料和大量的
文献并进行比较分析后, 得知我国节能减排工作虽已取得一定成就, 但仍存在诸如电力行业结构不合理、供
需不平衡、机制不完善等一些亟待解决的问题。在分析问题的基础上, 提出了调整电源结构、加强需求侧管理、改进发电调度方式等对策。
关键词: 节能减排; 电力行业; 对策
中图分类号: 文献标识码: A
1 我国电力行业的现状
2006 年是“十一五”规划的开局之年, 为了顺利完成规划目标, 国家把单位 GDP 能源消耗比上年下降
4%, 主要污染物排放比上年减少 2%确定为重要的节能减排目标。有关部门采取了多项措施, 并取得了初
步成效。但是从目标的完成情况看, 进展并不顺利。
2007 年国家继续加大了节能减排的工作投入力度, 作为能源消耗大户, 电力行业节能减排的形式异
常严峻, 尤其是近几年, 随着电力需求增长的加快, 电
力建设出现了无序竞争、违规建设等现象。数据显示, 目前电煤消耗约占全国煤炭产量的一半, 火电用水占工业用水的 40%, SO2 排放量占全国排放量的一般以上, 烟尘排放量占全国排放量的 20%, 产生的灰渣占全国的 70%。
2 电力行业面临的主要问题
( 1) 电力行业结构不合理电力行业是节能减排的重点领域, 2005 年全国发电用原煤亿 t, 占煤炭消费总量的近 50%, 占一次能源消耗总量的 36%, 电力行业排放 SO2 占全均每千瓦时供电煤耗较高 60g
左右。在火电机组中, 节能高、污染重的小火电机组占
火电装机容量的近 30%, 这是造成电力行业能源消耗和污染排放指标与差距较大的重要原
因。这说明我国电力行业结构不合理, 增长方式粗放的问题比较突出, 特别是能耗高、污染重的小火电机组比重偏大[ 1] 。
( 2) 煤电的供需形势在继续缓解的情况下仍存在区域性、时段性紧张 2007 年, 预计煤电运供求总体
趋于平衡, 煤电运的问题将更多的表现为结构性矛
盾。煤炭供需形势进一步趋缓, 电力紧张局面基本得到缓解。单受运力制约、电网负荷峰谷差拉大、电网建设滞后、安全生产、气候等因素影响, 局部地区、部分时段的紧张仍然存在。2007 年部分地区电力将出现富裕, 但是必须警惕高耗能行业扩张出现反弹。
( 3) 节能减排机制不完善, 电力行业法律法规建设滞后环境保护与资源节约是现在倡导的社会主
题, 但是真正把节能减排纳入法制化的轨道还有一段
距离。环境管理手段有环境评价、排污收费等 10 多种管理要求, 却存在着法规不配套、不协调甚至相互矛
盾的情况。节能减排目标的确定、责任的分解及监督等方面, 大多数情况下仍采用的是行政管理手段。还有我国多年来存在电力无序竞争建设问题, 政府在处理的过程中, 只能说这是违规, 而不是违法。《电力法》
从 1995 年到现在实行十几年, 但是由于各方面的原因, 电力法的修改到现在没法完成, 以电力法为核心
的是一些电力设施保