文档介绍：江苏省人民政府文件苏政发〔2006〕126号省政府关于推进保险业改革发展的意见各市、县人民政府,省各委、办、厅、局,省各直属单位:为贯彻落实《国务院关于保险业改革发展的若干意见》(国发〔2006〕23号),推进全省保险业改革发展,结合我省实际,提出如下意见。一、充分认识推进保险业改革发展在实现富民强省、“两个率先”中的重要作用(一)“十五”期间,我省以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,解放思想,开拓进取,改革创新,加快保险业发展,取得了显著成绩。保险业改革不断深化,业务规模迅速扩大,服务领域不断拓宽,市场体系逐步完善,保险监管有效加强,社会影响日益提升,主要指标位居全国前列,在支持经济发展、促进消费、扩大就业、完善社会保障、抵御灾害风险等方面发挥了重要作用,为富民强省、“两个率先”提供了有力支持。但是,从目前我省保险业总体发展水平看,保险深度和密度仍然偏低,保险机构综合实力相对较弱,保险业务的覆盖面还不够宽,保险功能和作用有待进一步发挥。(二)保险具有经济补偿、资金融通和社会管理功能,是市场经济条件下风险管理的基本手段,是金融体系和社会保障体系的重要组成部分,在社会主义和谐社会建设中具有重要作用。经济越发展,社会越进步,保险越重要。加快保险业改革发展,有利于应对灾害事故风险,保障人民生命财产安全和经济稳定运行;有利于完善社会保障体系,满足人民群众多层次的保障需求;有利于优化金融资源配置,完善社会主义市场经济体制;有利于社会管理和公共服务创新,提高政府行政效能。(三)作为东部沿海经济较发达的省份,江苏发展速度快,开放程度高,综合实力强,保险需求旺盛,可保资源丰富,市场前景广阔,保险业改革发展具有很好的基础条件和巨大的潜力、空间。各地、各部门要从全局和战略的高度,充分认识加快保险业改革发展的重要意义,认真学****深入贯彻《国务院关于保险业改革发展的若干意见》,积极推动我省保险业又好又快发展,为实现富民强省、“两个率先”发挥新的更大的作用。二、推进保险业改革发展的指导思想、总体目标和主要任务(四)指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观,紧紧围绕富民强省、“两个率先”目标,着力解决保险业与经济社会发展和人民生活需求不相适应的矛盾。深化改革创新,加快发展步伐,拓宽服务领域,健全市场体系,防范化解风险,努力推动保险业做大做强,充分发挥保险的经济“助推器”和社会“稳定器”作用。(五)总体目标:到2010年,全省保险业务总量比“十五”期末翻一番,继续位居全国前列。保险深度提高到4%左右,保险密度增长一倍以上。设立3-5家地方法人保险机构。通过5-10年的努力,建成市场体系更加完善、服务领域更加广泛、功能作用更加突出、经济社会效益明显提高的现代保险业,使我省成为全国保险创新能力、防范风险能力、管理服务能力最强的省份之一。(六)主要任务:拓宽保险服务领域,扩大保险覆盖面,重点发展商业养老和健康保险、农业保险、责任保险、信贷保证保险、出口信用保险等业务;加大创新力度,调整优化结构,提高服务水平;健全保险市场体系,加快发展各类保险公司、保险中介机构,积极培育地方法人保险机构,努力吸引海内外保险机构来江苏设立总部或地区分部;深化体制机制改革,扩大对外开放,加强区域合作,增强行业可持续发展能力;加强和改善监管,强化内控制度建设,切实防范和化解风险,保护被保险人合法权益;完善保险法规制度建设,宣传普及保险知识,加快建立保险信用体系,推动诚信建设,营造良好发展环境。三、逐步扩大农业保险试点,服务社会主义新农村建设(七)积极稳妥地推进试点。将农业保险纳入全省农业支持保护体系,在总结省内经验、借鉴外省做法的基础上,按照政府引导、农民自愿、因地制宜、积极稳妥的原则,有步骤地推进全省农业保险试点工作。切实尊重农民意愿,充分调动基层积极性,重点支持淮安市扩大试点范围、宿迁市逐步开展试点。从现在起,除淮安、苏州、宿迁以外尚未进行试点的省辖市要选择一个县(市)开展农业保险试点。(八)多形式、多渠道发展农业保险。重点发展种植业保险,稳步发展养殖业保险、特色农业保险和其他涉农保险业务。鼓励农业生产基地和规模经营农户参加保险。积极发挥农业产业化龙头企业和农民专业合作经济组织的带头作用,组织和带动农民投保。探索发展相互制、合作制等多种形式的农业保险组织。加快组建地方农业保险公司。引导保险机构建立适合农业保险的服务网络和销售渠道,提高农业保险的服务水平。(九)制定和完善政策性农业保险扶持政策。明确政策性农业保险的业务范围,建立和完善财政、税务、农林、保险监管等相关部门间的协调机制,统筹规划全省政策性农业保险试点工作。各级政府要加大财政投入和支持力度,安排专项资金纳入年度预算。要对投保农民给予适当的保险费补