文档介绍：在全国林业灾后恢复重建工作现场会上的讲话
雷加富
(2008年3月26日)
同志们:
今年以来,受前期雨雪冰冻灾害和灾后持续升温影响,我国南方一度呈现出森林火灾集中爆发的态势。据调度统计,到3月24日,全国共发生森林火灾4587起,伤亡95人,其中19个受灾省发生4548起,伤亡92人,%%,而且同比人员伤亡大幅度增加。面对极端严峻的形势,中央领导同志高度关注,温家宝总理、回良玉副总理连续10多次作出重要批示,国务院召开全国森林草原防火工作电视电话会议,回良玉副总理亲自对森林防火工作做出重要部署。国家森林防火指挥部和国家林业局认真贯彻落实国务院的部署要求,贾治邦局长多次主持召开党组扩大会议和专题会议,研究部署森林防火工作;森防指多次召开会议、连续
下发紧急通知进行专门布置,并派出30多个工作组到基层督促检查。江西等一些受灾省区高度重视,认真贯彻国务院和国家森防指的一系列重要部署精神,党政一把手亲自抓,多部门联合抓,采取坚决果断措施有效防控森林火灾的发生,夺取了森林防火工作的阶段性胜利,并为极端气候条件下如何加强森林防火工作积累了宝贵的经验。特别是湖南省既是此次冰雪灾害林业受损最重的省区之一,也是灾后森林火险等级最高、火灾高发的省区之一。对此,省委、省政府高度重视,张春贤书记、周强省长多次作出批示,梅克保副书记、徐明华副省长等省领导多次召开会议专题研究森林防火,并亲自到一线指挥扑火和检查防火措施的落实。省委办公厅、省政府办公厅连续2次下发紧急通知动员部署森林防火;省林业厅每日会商火险形势,抽调人员充实防火办力量,临时组建指挥组、综合组和宣传组处置火情;省森防指在全省组织开展了森林火灾责任“双究”行动,共追究了39名党政负责人的森林防火责任,并在全省予以通报。各市、县、乡、村也纷纷采取一系列超常规措施防控森林火灾、加强应急处置,尽最大努力把森林火灾的损失降到
了最低限度。
这场历史罕见的雨雪冰冻灾害,是对林业行业应急能力的一次全面检验,也是对各地森林防火工作水平的一次综合考评。在充分肯定成绩的同时,也暴露出一些地方在面对极端气候条件时,森林防火存在着敏感性不强、应急能力不高、对灾后工作难度估计不足等问题,值得我们全面总结和深刻反思。一是森林防火基础设施较为脆弱,在灾害面前不堪一击。由于投资有限,建设标准太低,加之森林防火设施大多处于高海拔地区,在这次灾害中受损十分严重。据统计,这次灾害共造成19省1519座瞭望塔、91座气象站、869个检查站、531座物资储备库、1万多公里通讯和电力线路、5万多公里生物防火林带以及大量防火道路、通信台(塔)受损,部分地方受损率超过一半,直接经济损失达21亿多元。二是灾后森林火灾隐患十分突出,但没有引起足够重视。此次灾害造成大量竹木受损,林内可燃物大量增加,受灾省区就像坐在一个装满干柴的火炉上,随时都可能引发大规模森林火灾。部分地方对这一严峻形势估计不足,
只顾灾后重建,忽视森林防火;只顾生产自救,忽视火源管理和隐患清理,导致森林火灾集中爆发。在目前已查明火因的1776起火灾中,全部为野外生产生活用火引发。三是灾后森林防火设施急需恢复,但没有摆上应有位置。森林防火设施设备受损后,中断了森林防火各个环节的有效衔接,严重削弱了森林防火阻隔能力、队伍通行能力和应急指挥能力,直接影响到森林火灾的“打早、打小、打了”。可以说,恢复森林防火基础设施迫在眉睫。但是,前一阶段各级党委政府以及全社会所关注的焦点在道路、电力、通信与民生等问题上,林业损失没有进入关注视野,森林防火基础设施复建工作也没有摆上应有位置。四是灾后扑火安全隐患成倍增加,但防护措施没有及时跟上。南方山高坡陡,道路崎岖,小气候环境多变,历来是我国森林火灾伤亡事故的多发区。近三年全国因灾死亡194人,发生3人以上伤亡事故23起,其中19个灾区省分别占到91%和87%。这次雨雪冰冻灾害,使森林环境发生极大改变,增加了林火燃烧强度和蔓延速度,加大了林内通行难度。一些地方由于缺乏
安全培训和防护措施,扑火伤亡十分严重,并且接连发生群死群伤事故。
在正视这些问题的同时,我们还要看到,这次雨雪冰冻灾害对森林防火的影响还在持续,森林防火存在的困难还在延续,特别是随着天气转暖放晴,清明节逐步临近,灾后重建全面展开等,森林防火还将面临更加复杂和严峻的形势。对此,各地要有清醒认识,对今年森林防火总体形势的严峻性绝不能低估,对工作中存在的困难绝不能小视,对潜在的森林火灾安全隐患绝不能忽视。要结合本地实际,认真贯彻落实国务院全国森林草原防火工作电视电话会议精神,进一步加强组织领导,进一步改进薄弱环节,进一步突出灾前防范,进一步重视科学扑救,严防火灾集中爆发,严防重特大森林火灾,严防群死群伤,严防火烧连营,力争大灾之年无重特大森