文档介绍：权力视域下的我国土地补偿费分配制度
靳利飞,王燕东,王茜,王婧,黎禹收稿日期:2013-06-04
作者简介:靳利飞(1982-),女,内蒙古包头市人,中国国土资源经济研究院研究实习员,法学硕士,主要从事国土资源经济管理研究。
(中国国土资源经济研究院,北京 101149)
摘要:权力代表着行动者调动资源的能力,具有互相控制和作用的双向属性。从权力视角来看,我国政府在制定政策过程中是资源的主导方,通过占据权威性资源,单方制定出了土地征收补偿费的范围窄且标准偏低的强势游戏规则,故我国土地补偿费分配制度是一种资源集聚方的单维规范。从权力视角构建我国土地补偿费分配制度的途径包括:分步分阶段建立初级的社会保障制度;征地过程中政府仅需扮演协调者和管理者的角色,决策实施、政策监督等职能分流至第三方介入机制,从而放活管理机制,实现国家管理权力的集中化;建立听证制度和村民参与机制。
关键字:土地补偿费;分配制度;权力视角
中图分类号:; 文献标识码: C 文章编号:1672-6995(2013)06-0000-00
0 引言
作为城镇化规模居全球第一的大是我国今后面临的重要课题。截至2012年年底,%,城镇人口超过了7亿。持续地、大规模地推进城镇化表征着“十二五”期间,乃至今后的很长一段时间,农业人口向城镇人口的转化以及因此发生的土地征占、土地补偿是我国经济社会发展的重要特征,是关系国计民生并被给予极大关注的重大社会事件。
1 我国征地补偿费分配制度剖析
引发诸多社会并发症的征地补偿费分配制度
近年来,与征地补偿费分配相关的集体性事件层出不穷,土地补偿费分配过程中出现的违规事件屡禁不止。国土资源部2002年正式开始建立信访统计系统,根据系统统计,2008-2010年,安置补偿来访、征地补偿村内管理来信呈上升趋势(见图1)。2011年,我国信访总量更是在高位运行,征地拆迁成为新一轮群众信访的焦点:国土资源部共受理群众来信9279件,接待群众来访5657起669人次,%%。其中,%,不认同补偿标准“找后账”的约占三分之二。可见,征地补偿实践工作尚存在某些问题,有待进一步解决,相关利益方权利以及权力问题有待进一步澄清、理顺。故反思当下的征地补偿分配制度,审视其中的权利与权力问题,构建一个更为和谐、包容的土地补偿分配制度,显得尤为重要。
图1 2008-2010我国征地补偿信访情况
注:数据来源于国土资源部信访统计系统。
挑战与问题并存的土地补偿费分配制度
《土地管理法》和《关于完善土地征收补偿安置制度的指导意见》(以下简称《指导意见》)是目前我国在土地征收补偿实践中沿用的规范。《土地管理法》第47条规定了补偿费用的内容及标准:“征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费及地上附着物和青苗的补偿费。征用耕地的土地补偿费,为该耕地被征用前三年平均年产值的6倍至10倍。征用耕地的安置补助费,按照需要安置的农业人口计算。需要安置的农业人口数,按照被征用的耕地数量除以土地征收前被征用单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准,为该耕地被征用前三年平均产值的4倍