文档介绍：国家与社会关系视阈下的社区建设及政府角色定位
岳天明,魏冰
(西北师范大学西北少数民族教育发展研究中心暨社会学系,甘肃兰州 730070)
[摘要] 人类对于社区的不同认识阶段折射出人们对于社区建设的基本态度和理解。社区建设之所以成为一股世界潮流,其要旨在于解决工业化、城市化所带来的社会发展问题。而在我国,强调社会建设自有其独特的社会背景。社区建设的意蕴追求可以概括为:个体对公共友爱与精神家园的渴望和政府对社会秩序与有效管理的谋求。依据我国社区建设中政府角色存在的问题,在国家与社会关系视阈下,政府角色应该在社区建设的新阶段作出新的定位。
[关键词] 社区;社会;社区建设;政府角色
1991年,民政部首次提出“社区建设”概念,如今,它已成为我国社会建设的重要内容和主要载体。随着我国的社会转型进程的不断加快,一方面,政府日益重视社会管理方面的改革,另一方面,社会管理的难度将会加大。[基金项目]2008年国家社会科学基金项目(08BSH016)和西北师范大学科研骨干项目的阶段性成果,对此资助特表谢忱!
陈振明:《理解公共事务》,北京大学出版社2007年版,第298页。
在这种背景下,以宽广的视角探析社区建设的必然性和意蕴追求,对政府在社区建设新阶段的角色要求试作分析不无意义。
一、社区建设:必要性及其意蕴
社区概念的提出被认为是“19世纪社会思想领域最引人注目的发展”, Nesbit,R.:《社会学传统》,New York,1966。转引自单菁菁:《社区情感与社区建设》,社会科学文献出版社2005年版,第6页。
而在我国现时代,对它的在意和关注却是在“社区建设”实践大背景下的被动选择。如此就会很好地理解:为什么我国社会学界对于社区的研究总是与社区建设或社区服务联系在一起的。在世纪之交,我国政府明确指出:“大力推进城市社区建设,是新形势下坚持党的群众路线,做好群众工作和加强基层政权建设的重要内容,是面向新世纪我国城市现代化建设的重要途径。”中共中央办公厅、国务院办公厅,关于转发《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》的通知,2000年11月19日。
这样的基调才真正推动了学术界对于社区建设和相关问题的整体性研究。
以人类的整体视野来看,对于社区和社区研究的认识,人们大概经历了依靠和重视、消解和弱化与再认和重建等三个不同的阶段,而从这些不同的认识中也能够折射出人们对于社区建设的基本态度和理解。
村落、城镇和城市是人类共同经营社会生活时给大自然留下的主要印记。从严格的意义上说,人类的集体生活要先于与一定地域和聚落相联系的社区生活,相对固定居住习惯的养成和修造人工住所能力的拥有只为社区的形成奠基了基础。农业聚落的形成才是具有相对完整意义的社区生活的开始,城镇社区等都是在农业社区的基础上成长起来的。像孔德那样,
如以“人类的统一性作为出发点”[法]雷蒙·阿隆著,葛智强等译:《社会学主要思潮》,华夏出版社2000年版,第50页。
,“主张人类和社会具有一致性”, [法]雷蒙·阿隆著,葛智强等译:《社会学主要思潮》,华夏出版社2000年版,第47页。
则对于“社区”的认识和研究则似乎没有多少可能。但在“历史的观点”和“理性主义”的对立中,德国的斐迪南·滕尼斯坚持认为,整个生命就是由普遍向特殊的发展, 参阅[德]斐迪南·滕尼斯著