文档介绍：如何推动我县公路工作向前发展
朱波
公路部门建立健全竞争有序、充满活力的公路建设和养护市场体系,逐步实施建、管、养分离,事企分开的公路管理运行体制,推行养护走向市场化,是今后改革和发展的必然趋势。2009年11月,因全省燃油税费改革,干线公路养护和建设下放到县级政府管理,推进了体制改革的进程,同时,当前系列困难制约养护工作发展,为此,我们开展了此次调研。
一、养护运行模式
(一)单位基本情况
我局现有在册人员505人,其中在职362人,离退休143人。为县交通局管理的正科级事业单位,、养护、管理工作任务,,;,沥青砼路面7公里,,;有桥梁124座,。
(二)人员配备
慈利县公路局下属公路养护公路工程站(养护公司)负责全县干线公路养护工作,核定全额事业编制207名,,。
(三)养护生产组织形式
成立了县局所属养护公司,经费使用实行县局直接监管之下的养护经费切块包干模式。养护生产小修保养由养护公司机械组统一实施,工班生产主要内容是日常清扫保洁、临时抢修及巡路。大中修工程由县局组织路桥公司或工程股实施,并推行项目部和县局共同管理的双轨制模式,以保证质量和效益双赢。养护运行机制沿袭计划经济时期的公路管理办法,养护经费由财政部门按管养里程和人员编制拔付正常养护经费。养护经费按年初计划下达,养护人员工资根据事业单位工资标准按县局核定编数拔付。
二、当前养护管理的困境
(一)资金制约养护可持续发展。根据湘政发[2009]13号文件精神,实施成品油改革方案后,公路管理体制实行分级管理,国省干线公路与县道养护资金来源不同,地方财政的投入力度决定县道养护的优劣。财务收支纳入县级财政预算管理,以2010年度为例,本年度公路局财政预算仅1138万元,其中养护经费160万元,渡口经费20万元,,人员工资945万元,。改革前近几年本单位年度最基本运转支出均在2000万元以上,纳入县级财政预算后,全局正常工作经费缺口达800多万元。受资金制约,公路养护及建设出现了新的不适应。主要体现在以下方面:
1、工程建设项目启动困难。危桥改造地方配套40%,安保工程地方配套60%,限于地方财力困难,我县公路工程建设资金地方配套无法到位,危桥改造、安保工程空有计划不能实施。
2、干线公路破损严重,社会反响强烈。我县山区道路原有等级低,水毁、冰冻自然灾害频繁发生,公路病害突出。通乡油路改造,完全依靠省补资金30万元/公里修建,由于地方配套资金不到位,改造路段路基、路面及配套设施标准降低,改造路段路况质量不尽人意。改革后,省里对县道建设只有补助政策,以完成1公里大修为例,概算投资40万元,省里定额补助15万元,地方自筹25万元,没有地方自筹投入,就无法进行大修。因超载车辆运输和工程质量因素造成公路破损,主要干线公路沿线坍方、路基缺口、路面坑凼、裂纹、安保设施缺损等现象十分严重,由于县级财政预算紧张,路况全面下降,水泥路面嵌缝料损坏,路面破