文档介绍：灾难过后的反思汶川大地震是继2003年“非典”以后,中国遭受的又一次巨大自然灾难。在突如其来的国殇面前,我们的政府、军队和人民表现出前所未有的信心、能力和团结,给全世界以气象一新的感觉。这一全国上下、共赴国难的景象,很像1937年抗战爆发初期的中国,在国难之中,让人们看到了一丝希望。   我们每时每刻关注着前方的消息,为无数的生命丧失而悲痛,也为太多的动人故事所感动。我们从大救灾当中看到了令人鼓舞的进步,也发现了令人遗憾的现象。这是一次历史的时机,突如其来的自然灾害,不仅考验着我们的抗震救灾能力,也考验着我们的制度和人性。如何抓住这一时机,将中国的制度改革与人性改良提高到新的层次,是需要我们反思的。在这里,我愿谈谈我个人初步的思考。   一,社会       在这次救灾当中,中央政府表现出空前的决断力和组织力,体现出中央政府是一个“以民为本”的、强势高效的政府,这也得到了全世界舆论的广泛肯定。另一方面,全国的民众在灾难面前也表现出史无前例的爱心与参与精神。有钱出钱,有力出力。比较起五年之前的“非典”,这一次国民的进步,令人刮目相看。   政府的积极性有了,民众的积极性也焕发了,却依然留下了一个缺憾,这就是社会的缺席。2003年非典时期,我曾经作过一个反思,其中一点就是发现在抗击“非典”当中社会组织的缺席。五年过去了,这一问题依然存在,而且分外尖锐。   地震刚爆发的时候,整个灾区成为一片废墟,政府瘫痪,有些地区发生了秩序空白,一片混乱。个别地方还出现了抢劫、陷入霍布斯所说的“丛林世界”。当然,随之大量军队和武警的赶到,秩序很快就恢复了。恢复秩序需要一个强势政府,但政府不是无时不刻无所不在的,更不是万能的。要迅速有效地恢复秩序,就需要有社会自组织系统。这些社会组织不是在突发事件中匆忙成立,而是本来就该存在于日常生活之中,一到紧急关头,便会发挥作用。这样即便政府的管控失灵,社会也会立即自我运作,重建秩序。这些组织可以是血缘、地缘和信缘网络,比如家族、同乡会、宗教团体,民间信仰团体,也可以是各种自愿性的社会团体,比如行业同会、兴趣组合、社会文化协会等各种NGO组织。这些社会组织如今在中国不是没有,而是太匮乏了,不是形同虚设,就是缺乏自主性。更重要的,是缺乏有号召力的非政府精英和精神领袖。而在传统中国,民间社会之中有乡绅,有士大夫精英,他们领导着一个非政治化的社会文化网络。传统中国的政府财政和行政能力都大不如今,灾害发生了,主要靠民间精英领导自救,有其不可替代的有效性。如今虽然政府变得很强势、很有效,却付出了弱社会的代价。这使得大灾难发生的时候,政府不得不面对一盘散沙的灾民,救援难度大大加强,秩序恢复也缓慢很多。   在这次大救灾之中,全国各地的自愿者纷纷赶赴灾区,奉献爱心。然而,不少志愿者却碰到一个尴尬,无事可做,派不到活,政府有关部门也不知道如何组织他们,有效地结合到抗震救灾之中。我看到一个自愿者写的博客,这些志愿者们在政府部门求不到活,只能跑到车站码头去“干私活”。一方面是前方大量缺乏人手,另一方面却是大量自愿者无活可干。个中的问题在哪里?除了政府相关部门组织能力比较弱之外,最重要的原因乃是社会缺乏组织。你看当年日本的阪神大地震,在第一时间抢险的,不是政府,而是各种社会组织。今天的中国是有市民而无市民社会,有公民而无公民组织。一盘散沙的国民,要做好事、