文档介绍：《中国农技推广》杂志社专稿发表在:中国农技推广,2009,25(1):4-14.
中国农业技术推广改革发展30年回顾与展望
夏敬源
(全国农业技术推广服务中心北京 100125)
摘要:改革开放30年来,我国农业技术推广工作取得了长足发展,为促进各个时期粮食增产、农业增效、农民增收,以及保障国家粮食安全和主要农产品有效供给做出了重要贡献。在简要回顾我国农技推广改革发展历程的基础上,总结了我国农技推广发展的主要成效:国家推广体系逐步完善,推广方式不断创新,重大技术推广成效显著,依法监管能力不断增强,国际交流合作蓬勃发展;其基本经验是:始终坚持围绕中心、服务大局,解放思想、更新观念,突出主体、发展多元,创新体制、优化机制,强化保障、依法推广。我国农技推广面临良好的发展机遇:建设社会主义新农村和现代农业为农技推广带来了新的机遇,保障国家粮食安全和主要农产品有效供给为农技推广赋予了新的使命,确保农产品质量安全为农技推广构建了新的平台,促进农民增收为农技推广拓展了新的职能,构建新型农业社会化服务体系为农技推广注入了新的活力;面临的挑战是:推广理念、体制机制、方式方法、队伍素质和保障条件等方面还存在诸多不适应。基于上述总结与分析,提出新阶段我国农技推广改革发展的指导思想、基本思路、目标任务和对策措施,并展望了2020年我国农技推广的发展方向。
改革开放30年来,我国农业取得了举世瞩目的成就,粮食生产先后迈上了4个台阶,从3 045亿kg增加到5 000亿kg以上,创造了用仅占世界9%的耕地养活了占世界21%的人口的奇迹。农民收入由1978年的人均134元增加到2007年的4 140元,实现了人民生活从温饱不足到总体小康的历史性跨越。这些成绩的取得,农业科技成果的推广应用发挥了巨大作用,其中农业技术推广功不可没。认真总结回顾我国农技推广取得的成绩与经验,客观分析面临的机遇与挑战,切实理清发展的思路与对策,对于大力促进我国农技推广事业又好又快发展意义十分重大。
1 主要成效与基本经验
改革发展的光辉历程
综观改革开放30年,我国农技推广经历了恢复发展、巩固发展和创新发展三个阶段。
恢复发展阶段(1978年~20世纪80年代末)。这个时期的主要特点是:农技推广适应农村家庭承包经营体制和农业农村经济发展需要,建立了相应的推广体系,实现了恢复发展,并逐步形成了以国家扶持与自我发展、有偿服务与无偿服务相结合的新机制。
一是初步健全了全国农技推广体系。1978年党的十一届三中全会以后,随着农村家庭承包经营制度的推行和人民公社的解体,“四级农科网”也相应解体,“五级一员一户”的农技推广体系(即在中央、省、市、县、乡层层设立推广机构,村设农民技术员和科技示范户)随之逐步建立。1979年,农林部在全国29个县试办县级农业技术推广中心,取得了积极成果。1982年中央1号文件(中发〔1982〕1号提出:“要恢复和健全各级农业技术推广机构,充实加强技术力量。重点办好县一级推广机构,逐步把技术推广、植保、土肥等农业技术结合起来,实行统一领导,分工协作,使各项技术能够综合应用于生产
”。该文件的出台,为全国县级农技推广体系建设指明了方向。同年,农牧渔业部组建了全国农业技术推广总站,将植保局、种子局分别转为全国植物保护总站、全国种子管理总站,并于1986年组建了全国土壤肥料总站[1]。这标志着现代农技推广体系雏形的形成。
二是落实了基层农技推广的基本保障。1983年,农牧渔业部颁发了《农业技术推广条例》(试行),对农技推广的机构、职能、编制、队伍、经费和奖惩做了具体规定。1983年中央1号文件(中发〔1983〕1号)明确指出:“农业技术人员除工资收入外,允许他们同经济组织签订承包合同,在增产部分中按一定比例分红。”同年国务院74号文件(国发〔1983〕74号)决定“在县以下(不含县级)工作的农林科技人员,在原来工资基础上,向上浮动一级工资,作为岗位津贴。”这标志着农技推广人员待遇有了政策保障。
三是拓展了职能创新了推广机制。1984年,农牧渔业部颁发了《农业技术承包责任制试行条例》,号召广大农技人员深入基层,开展技术承包活动,用经济手段推广技术。1985年中央6号文件(中发〔1985〕6号)提出:“要推行联系经济效益报酬的技术责任制或收取技术服务费的办法,使技术推广机构和科学技术人员的收入随着农民收入的增长而逐步增加。技术推广机构可以兴办企业型经营实体。”1989年国务院78号文件(国发〔1989〕78号)提出,要大力加强农业科技成果的推广应用,建立健全各种形式的农技推广服务组织,进一步稳定和发展农村科技队伍等。这标志着基层农技推广体系的职能由无偿技术推广拓展到有偿技术服务,初步探索出适应当时农业生产和农村经济发展需