文档介绍：《前沿》 2008年第 5期
公共治理理论及其政府治理模式的转变
胡正昌
(湖南科技大学法学院湖南湘潭 411201)
[提要]传统的政府处于全能型地位,权力高度集中并管理一切公共事务。随着社会的发展,面对纷杂的
公共事务,全能型政府越发显得力不从心。在公共治理理论中,治理主体多元化为政府治理公共事务找到
了新的方向,即在处理一般性公共事务中,政府与其他主体之间不再是单纯的管理与被管理关系,而是应
处于平等的法律地位。政府与其他治理主体通过采取承包、谈判以及协作等方式,共同完成对公共事务的
治理。由此可见,在公共治理中,政府治理模式的转变是不可避免的。法治政府是较为理想的转变模式。
[关键词]公共治理政府法律地位治理模式法治政府
[中图分类号] D63 [文献标识码] A [文章编号] 1009—8267 [ 2008 ] 5—0090—04
人类社会进入 20世纪 90年代后,“治理”理论成了当作为社会———控制系统、作为自组织网络。如作为新公共
今西方学界最流行的理论之一。公共治理打出“良好治理”管理的治理,体现的是“更小的政府”、“更多的治理”作
的旗帜,旨在重新探索政府对社会公共事物的管理模式。为善治的治理,它指的是政府与民间、公共部门与私人部
它抛弃传统公共行政的垄断和强制性质,强调政府、企业、门之间的合作与互动;作为自组织网络的治理,它指的是
团体和个人的共同作用,充分挖掘政府以外的各种管理和建立在信任和互利基础上的社会协调网络等等。]全球治理
统治工具的潜力,并重视网络社会各种组织之间的平等对委员会对治理的定义是:治理是各种公共的或私人的个人
话的系统合作机制。这种新型的行政就是“治理”式的行和机构管理其共同事物的诸多方式的总和。它是使相互冲
政,即所谓公共治理。本质上说,它是全球化和信息化冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过
击下的社会变革和公共管理实践的产物。在此新的管理方程。]
式下,政府应处在什么样的法律地位,采用什么样的模式,公共治理是指政府、社会组织、私人部门、国际组织
发挥怎样的作用,这无疑给我们提出了一个新的课题。笔等治理主体,通过协商、谈判、洽谈等互动的、民主的方
者试图通过本文来探讨政府在公共治理中治理模式的转变。式共同治理公共事务的管理模式。与传统的公共行政相比,
一、公共治理的一般理论公共治理不再是自上而下,依靠政府的政治权威,通过发
(一)公共治理的概念号施令,制订和实施政策,对公共事物进行单一化管理。
“治理”一词在英语中对应的是“govern”。其词义可它强调的是主体多元化、方式民主化、管理协作化的上下
以追溯到古拉丁语和希腊语的“操舵”一词,即控制、指互动的新型治理模式。
导或操纵的意思,即指政府应掌舵而不是划桨。对于治理(二)公共治理的特征
话语的结构,是一个多角度、多层面的论辩过程。“治理”
有可以被理解为众多不同利益共同发挥作用的领域建立一理公共事务的唯一主体。各社会组织、私人部门、国际组
致或取得认同,以便实施某项计划。]治理还可以有几种不织及至公民个人都可以成为公共治理的主体。在处理公共
同的用法,即作为公司治理、作为新公共管理、作为善治、事务时,不同主体发挥其特有的作用,以便达到处理效率
[作者简介]胡正昌(19