文档介绍：2012年第 1期
政治大国视域下的印度对
非洲经济外交探析
邱昌情
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刘二伟
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【内容提要】印度对非洲的经济外交是印非关系的重要组成部分,加
强同非洲国家的合作对于全面推进印度的大国战略、实现其大国地位具有
非常重要的现实意义。新时期印度对非经济外交凸显出民生导向的特色:
在经济技术、基础设施、人力资源、医疗卫生和农业发展等领域加强民生援
助;在经贸合作领域印度大力扶持惠民产业发展,跨国企业重视履行社会责
任。印度对非经济外交取得了突出的政治成效,非洲国家支持印度在国际
上发挥更大的作用。印度的对非经济外交战略推进中也存在诸多问题需要
解决。对印度的对非经济外交进行深入全面的考察,有利于我们把握印度
对非外交的发展趋势,对我国的对非政策有着重要的启示与借鉴意义。
【关键词】印度
非洲
政治大国
经济外交
印度对非洲的经济外交是印度与非洲关系的重要组成部分,加强同非洲
国家的合作对于全面推进印度的大国战略、实现其大国地位具有非常重要的
现实意义。进入 21 世纪以来,印度的非洲经济外交进行了一系列重大调整
并由此带来外交理念的显著变化,形成了一套目标明确的非洲战略。鉴于印
度自身和非洲地区日益上升的国际地位,上述变化不仅在非洲而且在全球范
围内引起了广泛关注。
所谓经济外交,有两层含义,一是指国家利用经济手段达到特定的政治
目的或对外战略意图; 二是指国家在外交中以经济为手段,或依托经济力量,
来谋求实现经济利益以外的目标。①印度在非洲的经济外交中就包括这两个
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复旦大学国际关系与公共事务学院国际关系专业博士研究生
** 郑州科技学院思政部形势与政策教研室助教
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鲁毅等: 《外交学概论》,北京,世界知识出版社,1997 年版,第 153 ~ 154 页。
政治大国视域下的印度对非洲经济外交探析
层次的含义。印度通过与非洲各国展开各种经济合作,一方面追求在经济上
扩大非洲市场,为印度的经济发展获得源源不断的能源资源。另一方面,希
望通过对非经济外交,争得非洲国家对自己政治大国梦的支持,尤其是希望
非洲国家在印度成为联合国安理会常任理事国的问题上持绝对支持态度。
印度对非经济外交始终以谋求政治大国为目标,加强对非民生导向的“软帮
扶”,在非洲地区赢得了良好的政治效果。
一、变化的非洲地区与印度对非经济外交的战略认知
冷战结束后,特别是进入 21 世纪以来,随着国际形势的变化和印度经济
实力的进一步增强,印度加速了走向政治大国的步伐,努力实现以联合国安
理会常任理事国为象征的政治大国目标。在这一理念的指导下,印度逐步将
非洲地区纳入其全球外交的战略框架中。近年来,印非之间的贸易、投资和
金融合作逐渐增多,经济联系正逐渐取代传统的政治联系成为双方关系的主
题。印度对非经济外交战略是随着非洲政治经济地位以及印度在非洲战略
利益的变化而发展的。20 世纪 90 年代以来,随着非洲国家政治经济形势趋
于好转和区域联合意识的增强,非洲地区在大国国际战略中的地位发生了相
应的变化,非洲大陆开始成为全球影响力的争夺中心。面对新的国际形势,
印度开始从新的高度认识非洲的战略价值,对其非洲政策进行重新定位与调
整。为了获得在非洲的能源、市场以及在国际事务中的大力支持,印度进一
步加强民生导向的对非经济外交,通过资金、技术、培训、医疗卫生、环境保护
和人道主义等领域的“软帮扶”,巩固和发展新型的印非战略伙伴关系。印度
对非经济外交的战略调整主要基于以下几方面的认知。
首先,印度对非洲地区有能源需求。近年来,随着印度经济高速增长,印
度对石油等能源的需求量日益增大,从 2003 年起,印度的一次能源消耗仅次
于美国、中国、俄罗斯和日本而排在世界第五位。但印度能源资源十分匮乏,
国内供应严重不足,75% 依靠进口,成为全球第六大石油进口国。①而非洲石
油资源丰富,且大多质量好,易于提炼加工,在世界能源市场上的重要性与日
俱增。目前非洲的石油产量已占世界石油生产总量的 12% 。为确保能源安
全,印度实施能源来源多元化策略,除继续从中东地区进口石油外,开始增加
从非洲的石油进口,目前印度从非洲进口的石油约占其石油进口总量的
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Shebonti Dadwal,“India and AFrica: Towards a Sustainable Energy Partnership”. http: / / www. sai-
ia. org. za / iMages / stories / pubs / occasional_papers / saia_sop_75_dadwa