文档介绍：当前小型农田水利建设和管理存在的问题与对策
——以曹市镇穴堤、冒垴、谢仁、马路村为案例
一、驻带村的基本情况
小型农田水利直接关系农业生产和广大农民切身利益,对国家的粮食安全和农村经济社会的发展提供了重要的基础保障。新中国建立以来,伴随着农村政策的变迁,小型农田水利建设走过了一条曲折复杂的道路。当前,农田水利仍是水利发展的短板,投入强度不够,工程老化失修严重,管护主体缺位。2011年,中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》以水利改革发展为主题,是新中国成立以来中央首个关于水利的综合性政策文件,向全党全社会发出了大兴水利的明确信号。这是当前农村水利建设发展的大好时机。按照市委统一安排部署,市委党校“万名干部进万村挖万塘”工作组进驻洪湖曹市镇穴堤、冒垴、谢仁、马路村,引导帮助四个村疏挖河渠,维修泵站,开展小型水利工程整治活动。驻带四个村地处洪湖市西北角,水利基础设施条件较差。前些年,这里成为省仙洪试验区的发祥地和主战场。经过几年的发展,公路两旁大型排灌沟渠硬化建设基本完成;小型水利工程主要是小沟渠经过国土综合整治和农业综合开发等国家投入建设,硬化率逐步提高。据我们调查了解,驻带四个村现有小沟渠总长151700米,311条。其中已纳入整项目实现沟渠硬化37600米,约占25%。
二、当前小型农田水利建设和管理存在的突出问题
驻带四个村与我国大部分地区一样,主要存在两大问题,一是工程问题,二是建设和管理体制机制上的问题,后者又影响前者。工程上的问题主要是,小型农田水利工程建设标准低,工程不配套,老化失修严重;建设和管理体制机制上的问题主要表现在各主体在工程建设投入、建设管理、建后管护等方面责任不够明确,特别是没有形成稳定建设投入机制和管护机制,造成工程建设投入不足,管护主体缺位等。
工程不配套,老化失修严重。由于小型农田水利工程大都建于改革开放前,且以农户投劳为主,受当时的技术、资金影响,工程建设标准低,配套率低,且经几十年运行,老化失修严重。水利设施老化失修是一个普遍现象,主要表现为工程蓄水能力大幅下降,渠道灌溉能力大幅萎缩,泵站排涝能力日益衰减等。
投入严重不足,缺乏稳定增长机制。农村税费改革后,小型农田水利建设管理投入严重下滑。尽管近年来国家和各省(区、市)不断加大投入力度,但主要都用于大型骨干工程建设,虽然自2005年开始设立了小型农田水利建设补助专项资金,但数量太少,与实际需求相差甚远。调查表明,农田水利投入普遍存在的问题:一是县级财政无力投入。中西部大部分县(市、区)是吃饭财政,加之近几年重点工程建设地方配套任务很重,很难拿出更多资金用于农田水利工程建设。二是省级财政投入有限。各省(市、区)财政每年用于农田水利工程建设的资金虽然尽了很大努力,但数量仍然极为有限,再要继续加大力度可谓步履维艰。三是中央财政投入杯水车薪。以湖北省小型农田水利工程建设项目为例,2005~2009年,,%,,%。按此投资规模,完成全省小型农田水利建设规划任务尚要几十年的时间。四是农民投工投劳难以组织。农村税费改革取消“两工”,失去了农村水利建设投工投劳的支点。五是资金投入渠道分散。近几年,中央用于小型农田水利工程的资金增幅较大,中央