文档介绍：中国现状下的城市行政管理体制
09行政春薛丽娟
内容摘要:行政管理体制改革滞后已经成为中国改革和发展过程中各种矛盾的汇集点,成为制约改革和发展整体进程的“瓶颈”。“十一五”时期,无论是完善社会主义市场经济体制、贯彻落实“以人为本”的科学发展观,还是实现建设小康与和谐社会的宏伟目标,都需要加快行政管理体制改革。
改革开放以来,中国对行政管理体制进行了一系列改革,政府经过几次较大规模的机构改革,取得了一定成效。但与经济体制改革相比,行政管理体制改革明显滞后,至今没有取得实质性进展。行政管理体制改革已成为影响整体改革进程的掣肘环节,其他领域的改革攻坚都有赖于加快行政管理体制改革。
关键词:行政管理体制;改革;政府职能;机构改革

中国现状下的城市行政管理体制
党的十七大报告提出“行政管理体制改革是深化改革的重要环节”,党的十七届二中全会通过了《关于深化行政体制改革的意见》,这表明我国行政体制改革将在更深层次展开。在推进改革的过程中,结合我国国情,借鉴外国经验将有助于我们更好地落实十七大报告的总体部署,贯彻《关于深化行政体制改革的意见》的具体要求。20世纪最后25年,以美国为代表的西方发达国家兴起的新公共管理运动的浪潮,开启了世界范围内政府改革和政府再造的序幕,也为我国当前的行政管理体制改革提供了新的视角。
一、中国行政管理权与行政执法权运作的现状
(一)城市管理“齐抓共管”的理念没有真正确立
城市管理是一个系统工程,行政管理与行政执法就好象城市管理“快车”的前后轮,在有效实施城市管理各项活动全过程中,各自作用的发挥程度都将直接影响城市管理水平的提高。实施相对集中行政处罚权,实行行政管理权与行政处罚权相分离,其目的是在解决多头执法、职责交叉、重复处罚和行政执法机构膨胀等基础上,深化行政管理体制改革,实现权力和利益彻底脱钩,强化行政内部监督制约。但城市管理实行相对集中处罚权,并不是将行政管理部门的管理责任全部解除,也不是行政执法部门只行使处罚权,而是管理与执法相互渗透、相互弥补、相互监督的过程。然而,相对集中行政处罚权相关部门城市管理“齐抓共管”的理念还没得到真正确立。一是认为行政处罚权集中以后行政执法可以代替行政管理。这种认识部分存在于我们一些行政管理和行政执法人员当中。这种认识主要是不理解行政管理、行政执法的概念,不了解行政管理、行政执法的作用,没有吃透我市实行行政管理与执法分离的城市管理体制的真正精神。这显然违反相对集中行政处罚权的初衷。二是认为行政管理与行政执法应截然分离,对城市管理中存在处罚连着管理、管理缺不了处罚这一事实缺乏应有的认识。虽然,这种认识只存在于小部分一线行政管理和执法人员当中,但也反映出了相对集中行政处罚权相关部门没有积极的研究和协调,行政管理应管到什么程度、行政执法从哪个环节入手、行政管理与行政执法在实际工作中如何实现交叉等影响“齐抓共管”机制运作的问题没有得到有效解决。三是认为有了行政执法队伍就可以解决城市管理中存在的所有问题。这种思想大量地存在于广大市民群众、政府部门甚至部分领导干部的头脑中。城市管理涉及方方面面,融合行政决策、行政管理、行政许可、行政执法、行政监督、法制环境等各因素,把所有城市管理中出现的问题强加于行政执法部门,对行政执法抱有过高期望,这不但给城市管理带来混乱,而且也给行政执法部门造成巨大的压力。

(二)城市管理与行政执法部门协调配合表现各异
目前,相对集中行政处罚权相关部门在相互配合上主要有以下三种表现:
,配合比较密切
如市环保局将社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染和饮食服务业排污行为的行政处罚权移交给城管行政执法局后,两局密切配合,互相支持。一是理顺职责,对三项职能移交后的有关信访投诉的内容、途径进行了梳理,并与信访局达成了共识;二是建立定期工作联系制度和信息反馈制度,加强信息沟通。如环保局将每周二、五核准的夜间施工情况传真给城管行政执法局,城管行政执法局将每月环境投诉受理情况、行政处罚情况反馈给环保局,各城区间也加强了有关环保审批、许可证发放情况的反馈。三是密切配合,开展联合检查。为强化执法,环保局与城管行政执法局开展多层次、全方位的专项联合检查行动,如高考期间噪声污染专项检查,污染物排放许可证专项检查,夜间施工噪声污染联合执法检查等等,部分城区还对饮食油烟污染状况进行定期联合检查。
,双方配合不够密切
这种情况表现在双方没有专门确定的衔接联系制度,大的矛盾,没有小的问题存在,大的联系没有,小的接触存在,有的是局领导之间有接触而机关科室之间没有联系,有的是局领导之间少有联系,机关科室之间有一定的联系。如上城区市容环卫局与区城管执法局,两局没有专门的联系制度,但双方在科室间进行一些口头交流。在联系与衔接上,管