文档介绍：国外基础教育管理及财政体制改革分析①
阎凤桥
· 2013-05-01 20:15:16 来源:《比较教育研究》(京)2007年11期
作者简介:阎凤桥,北京大学教育学院教育经济研究所教授,博士。(北京 100871)
内容提要:发达国家和发展中国家都不同程度地遇到了教育经费不足、经费使用效率不高、教育机会不均、教育质量低等问题。为此,各国政府积极探索改革教育管理及财政体制的有效措施,其中包括:扩大地方政府的教育统筹权;扩大学校的办学自主权;增加家长选择学校的权利和参与学校管理的机会;发展私立教育等。事实证明,政府可以采取多种方式对教育市场进行干预,包括财政、管制和公共设施建设手段,以实现公平、效率、选择和社会凝聚等多项社会目标。
关键词:外国基础教育管理与财政体制改革政策
目前,不论是发达国家还是发展中国家,都不同程度地遇到了教育经费不足、经费使用效率不高、教育机会不均、教育质量无法令人满意等问题。为此,各国政府积极探索改革教育管理及财政体制的有效措施,寻找解决问题的办法。[1][2]
从教育管理体制改革方面看,一些国家采取的主要改革措施包括:下放中央政府对教育的管理权,扩大地方政府的统筹权;扩大学校的办学自主权;增加家长选择学校的权利和参与学校管理的机会;发展私立教育;采用市场机制,鼓励私营企业参与办学等。随着教育管理机制的改革,教育财政形式也发生了相应的变化。各国政府主要通过两种方式提供教育经费:一种方式是把经费直接提供给教育供给方,即学校;另外一种方式是把经费提供给受教育者,在受教育者选择学校的同时,将办学经费间接地带到了学校。前者被称为
“供给型财政”(supply side financing)形式;后者被称为“需求型财政”(demand side financing)形式。公立学校财政改革方式主要包括:一是在公共教育经费投入不变的情况下,改变公共教育经费的分配方式,从政府对公立学校提供直接资助方式,转变为通过学生选择学校把公共教育经费间接地带到公立学校的方式;二是在缩减公共教育经费投入的情况下,扩大学生家庭贡献在教育总经费中所占的比例。私立学校财政改革方式主要包括:一是政府对私立学校采取税收优惠政策,鼓励社会资金流入学校;二是政府向私立学校提供直接经费资助,资助标准低于或相当于公立学校资助标准;三是政府通过发放学券和扩大学生教育选择机会,对私立学校提供间接经费资助。
一、部分发展中国家和发达国家教育管理及财政体制改革
在教育领域,发展中国家与发达国家遇到了不同的问题,它们所采取的管理及财政改革措施也不尽相同。
(一)发展中国家教育管理及财政体制改革
在教育领域,发展中国家面临着许多共同的问题,包括:教育经费短缺、适龄学童入学率和完成率低、不同社会阶层子女接受教育机会不平等、教育质量低下等。针对这些问题,各个国家开展了积极的探索。表1所示为部分发展中国家教育管理及财政改革的一些主要做法。
发展中国家在教育领域遇到一些特殊的问题,主要表现在教育经费不足和教育机会分配不平等两个方面。由于公共教育经费供给不足,所以上学的家庭需要交纳一定的费用,给这些家庭带来一定的经济负担。
(二)发达国家教育管理及财政体制改革
欧洲及OECD国家面临着的主要问题包括:科层制限制了学校的自由度,社会对教