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四川理工学院学报社会科学版
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多中心治理视野下公共服务供给机制的改善
以市区政府购买居家养老服务为例
苟欢
西华师范大学管理学院四川南充!"#$$%
摘

要改善政府公共产品供给机制是创新政府社会管理的主要内容老龄化背景下居家养老服务逐渐成
为我国地方政府购买公共服务的重要内容但目前仍处在部分地方政府的政策试点和探索时期多中心治理理论
作为一种多元主体互动的善治理论在对改善和创新当前公共服务供给机制方面具有极大的理论解释力购买行
为内部化购买程序随意化购买力度小社会组织发育不成熟等问题是当前政府购买居家养老服务所面临的主要
问题从购买者政府承接者服务机构使用者老年人及其家庭三个主体角度入手分析将为政府购买居家
养老服务及其供给机制的完善提供一个合理性视角
关键词多中心治理公共服务供给老龄化政府购买居家养老服务
中图分类号!""#$" %&'&
文献标志码(
文章编号)"*+,-.-/ +0)1 0.,00)&,0.
近年来政府向社会组织购买公共服务逐渐成为
学界和实践界的一个热点议题加强和创新社会管
理改进政府提供公共服务方式 E?F 俨然已对各级政府
提出了挑战养老保障作为一种准公共产品属于公共
服务范畴在老龄化加剧的今天创新养老服务供给方
式已经迫在眉睫
一政府购买公共服务的理论依据与
现实意义
一理论依据多中心治理理论
随着经济变革和社会变迁以政府为单位的传统
管理模式已经越来越显现出其笨拙僵化与低效的一
面传统的政治统治$#'/ 演变为现代政治管理
&9G*%*01$&1*"% 再转向治理 6"./$%&%+/ 善治 6""9
6"./$%&%+/ 公共治理 7H#I'*+ 6"./$%&%+/J 成为一种发
展趋势公共治理取代政治管理成为一个普适性概念
这不单纯是概念上的变化概念变化的背后更多为观
念上的变化 E;F ;> 世纪 K> 年代以来治理与善治
理论逐渐成为公共管理的核心概念而由奥斯特罗姆

等人提出的多中心治理理论模型作为一种公共治理
的新思路是一种多元主体互动合作的善治模式其打
破了政府市场非此即彼的定式开拓了传统公共
物品供给只有交由权威机构或完全私有化后才能实现
有效管理的极端观念在探究公共服务机制的改善过
程中多中心治理理论无疑可提供一个合理性视角
?B强调治理主体的多元化在公共服务供给过程
中改变政府单一的供给模式主张政府市场组织社
区公民多方的共同协作管理
;B强调参与性与自组织发展性多中心治理模型
所望建立的是一种授权的平等的和网络协作的治理
平台存在多个独立的决策中心除了倡导主体广泛参
与外在各个管理系统内部形成自组织规范化自主
化更应是其题中之义
***@B强调治理手段的多样性治理的目的是实现公
共利益公共服务产品的供给机制应该以供给绩效
为原则对政府而言所以除了采取传统官僚制手段
外可以也应该采用新的管理方法和技术调动多方参
与以