文档介绍：第 16卷第 3期
2013年 5月
湖南科技大学学报(社会科学版)
JouralofHunanUnier yofScince&Technolgy(SocilScinceEdion)
Vol16No.
■管理研究
合作治理视野下社区公共服务
供给主体关系的断裂与重构
①
———基于长沙市天心区的实证调查
徐金燕 a,b,陆自荣 a,蒋利平 a
(湖南科技大学 ;,湖南湘潭 411201)
摘要:合作治理的本质是民间社会力量与公共权力对社会公共事务的合作管理,多元主体供给已成为社区公共服务
发展的必然趋势。供给主体平等合作的关系是确保社区公共服务供给有效展开的前提和重要保障。由于中国传统的体制
惯性和官本位意识等因素,政府对社会组织在人、财、物等方面进行不同程度的控制。重构多元主体合作的良性互动关系
既要合理界定政府职能,规范政府行为,又要引导社区层面的积极参与,以形成社区公共服务有效供给的整体合力。
关键词:合作治理;社区公共服务;多元主体;社会组织
中图分类号:C939 文献标识码:A 文章编号:1672-7835(2013)03-0136-05
改革开放以来,我国社区公共服务供给模式经历了从
政府单一中心供给到政府、市场与社区的多中心供给模式
的转变。政府单一中心供给模式无法适应市场经济的竞
争和效率的要求,也不能解决社会转型期居民多元化、复
杂化和日益增长的公共服务需求。中国正处于社会体制
转轨和城市化发展的进程中,城市失业、下岗职工、弱势群
体利益维护等问题落到社区,加大了社区公共服务治理的
难度,严重影响了社会的公平。(Mar
tnRavalin)所述,“发展中国家的贫困人口向城市集中的
速度快于城市化速度,结果造成农村贫困快速地向城市转
移。”[1]在走向现代社会中呈现出的“利益多元需求、权力
分散制衡和组织异质独立”[2]等因素,形成了排斥单一性
和独占性机制的强烈诉求,“社会”也开始成为资源供给的
潜在力量,开始提供影响个体生存和发展的机会,传统的
的关注。民政部在《城乡社区服务体系建设“十二五”规
划》中明确提出,“构建以居民需求为导向、以政府为主导、
社区参与的多元化供给机制。”但从实践来看,社区公共服
务合作供给效果并不理想。究其原因,主要是我国多元合
作治理还处于探索阶段,多元供给主体关系的构建存在诸
多障碍因素,难以起到对供给绩效的积极促进作用。因
此,探讨多元主体合作治理的现状,厘清供给主体权利义
务关系,实现有效供给成为亟待解决的重要性课题。
一合作治理:社区公共服务治理模式
一种新的分析框架
(一)社区公共服务合作治理的理论要义
合作治理是民间社会力量和公共权力共同参与公共
政府全能主义的供给模式越发难以适应
[3]
事务治理的一种模式,它是现代“政府与社会力量通过面
明确提出建立“以人为本的服务型政府理念”和“实现基本
公共服务均等化的战略目标”。“服务型政府”意味着政府
的关键作用在于“服务”,实现公共福利的最大化;基本公
共服务均等化的目标要求政府对社区公共服务给予更多
对面的合作方