文档介绍：第 66 卷第 3 期 2013 年 5 月
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论理解社会管理的五种路径
岳经纶邓智平
摘要:当前学术界和政策界对加强和创新社会管理的重要性和必要性已经达成广泛共
识,但社会管理依旧是一个模糊的概念,人们往往是在不同的概念维度和实践方向进行社
会管理创新,缺乏共同的话语基础。根据现有理论成果,目前已经形成了理解社会管理创
新的五种不同路径,即社会控制(维稳)路径、社会政策路径、公共服务路径、社会组织路径
和国家建设路径,沿着不同的路径将产生不同的社会管理创新结果。
关键词:社会管理概念;社会管理实践;社会管理创新
党的十六大以来,社会建设与社会管理逐渐受到重视,被纳入了中国特色社会主义建
设的总体布局。特别是 2011 年以来,加强和创新社会管理更是被提到前所未有的高度。
可以说,当前全国上下正在兴起一股社会管理创新的热潮。尽管“社会管理”被如此广泛
地应用,但它依然是一个模糊的概念。不同的人、不同的地方、不同的文件对社会管理的
理解并不完全一致,社会管理创新包括的内容也不一样①。正是由于社会管理概念的模
糊性和包容性,人们往往是在不同的概念维度谈论社会管理以及在不同的现实路径进行
社会管理创新。为了准确地判断和理解人们是在何种维度和路径讨论社会管理,很有必
要从理论上对社会管理创新的内容进行层次上的梳理。通过全面综述现有研究成果,我
们认为,目前存在着理解社会管理及其创新的五种路径,不同的路径将对社会管理创新的
政策实践产生不同的影响。
一、作为社会控制(维稳)的社会管理创新
中国 30 多年的改革开放导致了一场深刻的社会变迁,这种变迁一方面体现为原有社
会结构在快速瓦解,另一方面则是新的社会结构逐渐塑成。但总的来看,社会的解构与社
会的建构严重不同步、不协调,现代社会建构已经明显滞后于传统社会解构。体现在社会
管理领域,最明显的就是市场经济使社会利益主体开始多元分化,但不同利益主体的博弈
整合机制却迟迟没有建立起来,旧的行政整合机制逐渐失效,新的市场整合机制尚未完
善,社会利益格局失衡,个体在某种意义上陷入原子化状态,社会出现了无序的混乱迹象。
特别是近年来随着社会矛盾和群体性事件的增多,社会稳定的形势越来越严峻。如何重
建社会秩序、巩固执政党的执政地位,成为当前党和国家的首要任务,社会管理创新正是
在这样的背景下应运而出。
2002 年 10 月,江泽民总书记在党的十六大报告中最早提出“社会管理”问题,当时仅
仅是作为“维护社会稳定”的一项措施。报告中是这样表述的:“坚持打防结合、预防为主,
①岳经纶、邓智平:《社会管理创新的理论与行动框架———以社会政策学为视角》,载《探索与争鸣》011年第10期。
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岳经纶等:论理解社会管理的五种路径
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落实社会治安综合治理的各项措施,改进社会管理,保持良好的社会秩序”。可见,当下中国国家治理
中的“社会管理”一词,与社会这一独立领域的生成和演进并没有直接的关联,而是应对中国模式发展中
社会结构失衡现象而形成的,其要义在于获得对中国现代化的全面认同