文档介绍：2013年第 5期山东社会科学
总第 213期 SHANDONGSOCILSCINCES
新民主主义革命时期中国共产党对
农村社会管理体制的探索与启示
李德虎
(四川大学马克思主义学院,四川成都 610064)
[摘要] 在当前加强和创新农村社会管理的进程中,应大力挖掘中国共产党在不同历
史时期推进农村社会管理的实践经验和理论贮备。新民主主义革命时期无疑是中国共产党
成功推进农村社会管理的重要历史时期。这一时期,中国共产党在根据地、解放区通过农村
社会管理体制的构建,实现了政党、基层政权和乡村社会的有机互动和融合,为新民主主义革
命奠定了良好的社会基础。其中,关于农村党组织领导体制、基层政府管理体制、农民自治体
制、群众参与体制、法制保障的探索,至今看来仍闪耀着马克思主义社会管理思想的光芒,为
新时期加强和创新农村社会管理提供了重要的理论源泉和经验启迪。
[关键词] 新民主主义革命;农村;社会管理体制
[中图分类号]C96. [文献标识码]A [文章编号]10 -44[21]0 -06 -0
党的十八大提出,“要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系,加快形成党委领导、政府负责、社会协
同、公众参与、法治保障的社会管理体制,加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,加快形
成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制,加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社
会管理机制。”①这是关于当前我国社会管理体制创新的宏观把握和基本要求。如何按照这一要求,在农村
社会管理体制创新中加以落实和推进是我们面临和必须解决的重大时代课题与战略任务。今天的农村社会
管理体制创新是中国共产党探索农村社会管理体制的历史延续。梳理和系统总结新民主主义革命时期中国
共产党农村社会管理体制的探索实践,对于当前的农村社会管理体制创新无疑具有重要的理论意义和实践
价值。
一、新民主革命时期中国共产党对农村社会管理体制的探索
在新民主主义革命的不同时期,中国共产党以马克思主义社会管理思想为指导,在根据地、解放区实行
了富有特色且灵活多样的治理制度,初步形成了新民主革命时期的农村社会管理体制,较好实现了乡村社会
的有效治理,“它不仅保证了农村包围城市武装夺取政权革命道路的成功,而且为新中国的村级管理提供了
宝贵经验。”②这一时期的农村社会管理体制探索主要包括以下几个方面:
(一)农村党组织领导体制的探索
农村党组织领导体制是中国共产党有效治理乡村社会,构筑社会基础的重要保证。首先,农村基层党组
织建设与根据地建设相辅相成。“中共安平县台城特别支部”(简称“台城特支”)是中国共产党在农村的第
一个党支部。自此,在农村发展党组织成为中国共产党根据地建设的一项重要工作,开启了现代“政党下
收稿日期:2013-01-25
作者简介:李德虎(1980—),四川大学马克思主义学院博士研究生,中共成都市委党校讲师。主要研究方向为马克思主义政治理论与
中国政治发展。
基金项目:本文系国家社会科学基金项目“基于政治文化为视角的中国国家软实力建设研究”(项目编号:11XGJ12)的阶段性成果。
①胡锦涛:《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗》,《人民日报》2012年 11月 18日。
②唐明勇:《新民主主义革命时期中国共产党村级管理的特点与经验》,《江汉论坛》2005年第 4期。
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乡”的新征程。随着革命重心向农村的转移,党的基层组织在根据地普遍建立起来,“将‘一盘散沙’的乡土
社会整合为一个高度组织化的政治社会,得益于政党向乡村的延伸和渗透”①。中国共产党通过基层党组织
建设实现了现代政党与乡村社会的有机融合,为乡村社会的整合奠定了坚实的组织基础。其次,党的领导注
重发挥工青妇等组织的作用。工会、青年团、妇联等组织在中国共产党领导下进行工作,起到了很好的组织
群众、凝聚群众的作用,农民组织化程度的提高,有力提升了农民的参与和表达能力,为党的工作的顺利开展
凝聚了社会基础和民意支撑。再次,党的领导注重民主方式的运用。比如在抗日战争时期实行过的“三三
制”,即“在政权的人员分配上,应该是:共产党员占三分之一,他们代表无产阶级和贫农;左派进步分子占三
分之一,他们代表小资产阶级;中间分子及其他分子占三分之一,他们代表中等资产阶级和开明绅士”②,“在
最下级政权中可能须作某种变动,以防止豪绅地主把持政权,但基本精神是不违背的。在抗日统一战线政权
中,对于共产党员以外的人员,应该不问他们有无党派关系及属于何种党派”。“三三制”的推行,调动了一
切社