文档介绍：小城镇总体规划实践的探索——以费县上冶镇总体规划为例姜圣华,许建伟,吴寅州提要:新型城镇化的背景下,小城镇如何承上启下,既满足区域一体化下的功能拓展要求,带动农村发展的基础服务作用,同时又能协调自身发展过程体现独特的空间特质,成为小城镇总体规划中的需要解决的关键点。本文试图以上冶镇总体规划的规划实践为例,一方面通过简要介绍费县上冶镇总体规划(2014-2030)的特色,试图提供一种规划借鉴;另一方面对当前小城镇规划中存在的普遍问题,通过上冶镇总体规划的实践探究,总结出有针对性的规划创新思路和操作方法。关键词:,事实上是大多数乡镇在发展中出现的问题都有相当多的共性,主要原因是长期的自发成长以及城乡二元结构的影响。长期以来,政策上重城市轻乡村,对乡镇发展的引导很少,城镇发展比较混乱。上冶镇同样面临着类似的问题。(1)城镇环境问题突出,生活品质差,风貌没有特色,千城一面[1]。(2)功能布局混乱,交通无序,马路经济显著。(3)土地利用控制难度大,效率低下,产业水平普遍处于低端。(4)政府服务能力偏弱,专业人才少。(1)规划对城镇特色景观的规划引导不足。在小城镇规划实践中,通过对城镇经济、历史、文化、环境、建筑等方面研究及现状调查,我们既为乡镇企业给城镇带来的经济腾飞而振奋鼓舞,也因随之产生的环境污染感到忧虑[2]。目前造成城镇环境问题的原因主要有两方面:一是经济发展引起思想观念的倾向性片面追大求洋,造成建筑风貌混乱。二是重经济,轻环境,以环境换发展,造***居环境的污染、恶化[3]。(2)城镇建设管理服务能力不足,规划深度不够,可操作性偏差。一方面,小城镇资金不足,专业人才缺乏,给小城镇总体规划的实施带来困难。另一方面,总体规划编制内容繁多,重点不突出。小城镇不像大城市一样,在总体规划编制审批后,马上还要开展各项专项、专业规划[4]。小城镇发展中的很多问题如景观风貌、产业发展等在总体规划中基本上处于笼统带过,研究深度不够,很难达到建设管理的需求,对于缺乏技术人才的小城镇更难真正实施。(3)规划前期忽视区域分析。当前的小城镇规划分析中一般不涉及县、市域的城镇类型、层次和结构关系的分析,以村论村,就镇论镇,导致对小城镇的定性复杂、全面,没有重点和特色[5]。小城镇不是孤立存在的,它通过交通、通讯等网络,与城市、其他小城镇及周围农村不断进行着物质、能量、人员、信息、资金等方面的交换,构成相互联系、具有特定结构和功能的有机整体——城镇体系[6]。只有把小城镇放在整个区域的城镇体系中去考察,认清小城镇在不同空间层次上的定位,才能增强小城镇规划的科学性与合理性[7]。2上冶镇基本概况上冶镇位于山东省临沂市费县北部,是鲁南经济带上的重要工贸型城镇,山东省第二批省级示范镇之一(2014年被评为全国重点镇)。2013年,,,镇域总面积76平方公里。目前的整体实力强劲,发展潜力较大,但也面临着城镇品质提升、生活环境改善、产业整合发展等一系列的挑战。上冶镇工贸业优势明显,高效农业基础好,辐射周边5个乡镇,30多个村庄,是名副其实的县域内经济强镇。对外交通得天独厚,(三横两纵)5条高等级公路推动上冶镇高速发展。日东高速公路在驻地留有出口,交通十分便利。未来交通区位将进一步加强:拟建的日郑图1:上冶镇发展条件分析高铁、疏港公路穿过镇域南面。“泉河古邑”特色显著,旅游业的发展潜力较大。上冶镇历史悠久,镇域内鄪国古城墙被定级为国家级文物保护单位,镇区内的玉泉观被定级为县级文物保护单位。镇域内浚河、洪河、玉美河、紫荆河由西北向东南贯穿整个镇域,四水汇于镇域东南,自然田园风光怡人。,确立区域观念,才能准确把握城镇性质和区域功能。在进行城镇规划时应注重区域协调,在超越镇域的区域范围有效的开展资源配置、产业布局和重要基础设施建设的协调与规划,正确引导、合理安排,促进城镇各项要素的合理聚集[8]。本文认为区域视角包括空间层次特征和交通区位条件两方面。空间层次的特征是城镇职能判定的重要依据;交通区位条件则是城镇产业发展、土地开发的依据。规划从鲁南城镇带及临沂市、费县、周边城镇、乡村区域多个空间层次的视角出发,整合资源,提出构建三大区域功能的发展目标,确定城镇性质定位——费县北部区域服务中心,独具泉河古邑特色的现代工贸型城镇;为城镇发展作好全局性、长期性的谋划。第一个空间层次:根据临沂市新型城镇化规划——在临沂城镇体系框架中,费县与上冶镇共同组成五个县域中心城市之一。上冶镇应积极与费县县城协调发展,发挥起服务县域经济和城