文档介绍：污染防治法研究
公民与法· 2011 年第 5期
由番禺垃圾焚烧场选址事件引发的法学思考
Legal Thoughts On The Controversy Over Selecting The Trash Burning-
down Site In Panyu
张建伟段兆昌王寅清
(河南大学法学院
河南开封
475001)
内容摘要:我国当今垃圾数量增长过快,垃圾处理能力又未能与之跟进,由此产生的社会问题表现突出。通过番禺
垃圾焚烧场选址事件得出:垃圾焚烧场选址争议的实质是环境利益的博弈,在环境冲突中应该注重保护民众的知情权和
参与决策权,引入第三方参与制度,建立循环经济才是解决垃圾问题的根本举措。
关键词:环境利益冲突
法律问题
循环经济
中图分类号:
文献标识码:A
41-1233/D(2011)05-08-04
2009 年下半年,因广州市番禺区垃圾填埋厂欲改建为垃
圾焚烧厂引起周边居民的大幅抗议,由此再次引起全国人民
对城市垃圾处理的高度关注。随着我国城市化进程的不断加
快,垃圾包围城市不再是个别问题,而且这一状况正在不断
恶化,①使得相当多的城市不得不正面面对,如何解决这个
棘手问题已经成为当代中国不可回避的课题。
一、事件回顾
近年来,人们生活质量提高的同时垃圾也在大量的产生。
六百余座大中城市中,2/3 要面临垃圾围城的困境,原先的
填埋方法已渐渐不足以应付垃圾数量的急增,所用的土地也
日进枯竭。由此,不少的城市建立了或计划建立垃圾焚烧场。
2002 年番禺区人大通过的番禺区生活垃圾处理系统规
划,选出未来生活垃圾设施的选址地点。2006 年 8 月,广
州市规划局批准了番禺区生活垃圾综合处理厂的选址地点。
2009 年 9 月,番禺市政园林局表示生活垃圾发电厂的征地工
作基本完成。10 月,番禺垃圾焚烧发电厂有关情况新闻通报
会召开,提出番禺垃圾焚烧场环评启动,公众可参与。11 月
22 日,广州市就番禺生活垃圾焚烧发电厂项目建设情况召开
新闻通报会,并表示垃圾焚烧和垃圾分类是广州垃圾处理的
发展方向。11 月 23 日,番禺区三百余居民因垃圾焚烧场选
址问题上访,市政府表示如果环评不过,大多数市民反对的
禺垃圾处理文明区工作方案(讨论意见稿)》介绍会,提出
番禺垃圾处理的方式和选址将重新论证,并让市民参与选址
和环评工作,决定于 2011 年至 2012 年最终确定选址和完成
建设。至此,番禺垃圾焚烧场选址事件暂时告一段落。
此事件中政府与公民的态度都有所变化,自 2009 年下
半年番禺垃圾焚烧场选址附近的居民得知此事起,就通过不
同的途径反对在自己生活居住区域建立垃圾焚烧场,指出焚
烧场的建设会给周边环境带来严重的污染,会产生大量含有
二恶英的气体,威胁周边居民的身体健康,同时也指出对垃
圾焚烧场建设不知情,没有参与决策,人身权和环境权遭到
了侵犯。由此,在经历过数月的对立后,政府的态度逐步缓和,
选址和建设也重新讨论。
二、环境利益冲突——番禺垃圾焚烧场选址事件的实质
(一)公私利益冲突以及公共利益的界定
对于公共利益通说认为:“公共利益”具有公共福祉之
意,“现代意义上的公