文档介绍：中国人口·资源与环境
2011 年
第 21 卷
第 5 期
CHINA POPULATION,RESOURCES AND ENVIRONMENT
Vol. 21
No. 5
2011
国土资源规制: 基本理论与中国实践
*
谷树忠
1
周
洪
2,3
武
红
2,3,4
张
亮
1
王兴杰
2,3,5
( 1. 国务院发展研究中心资源与环境政策研究所,北京 100010; 2. 中国科学院地理科学与资源研究所,北京 100101;
3. 中国科学院研究生院,北京 100049; 4. 石家庄经济学院,河北石家庄 050031;
5. 山东师范大学山东省可持续发展研究中心,山东济南 250014)
摘要
规制是政府或其特定部门,对企业及家庭、组织等行为,依据特定规定进行特定的约束。该文基于国土资源基础及其稀缺性和
公共物品属性,以及企业活动的资源环境外部性等理论,提出国土资源规制的概念,认为国土资源规制既是对与国土资源相关的行为
的规制,也是以国土资源为手段对企业及地方政府的规制。国土资源规制的基本内容包括: 明晰国土资源基础状况、编制区域国土功
能区划和国土规划、确定关键性国土资源的开发利用标准; 优化国土资源规制路径,强化经济、法律、技术手段在国土资源规制中的运
用; 评定国土资源规制效果等。中国国土资源规制主要体现在土地参与宏观调控、用水配额管理和制定能源效率标准等方面。依据
中国国土资源规制实践,选择出 8 个包含土地、水、能源、矿产和森林等在内的国土资源规制指标,以期建构我国国土资源规制的基本
指标体系。同时,建议加强对重点行业和重点地区的国土资源规制,调整并完善现行统计指标体系和干部考核体系,以适应国土资源
规制的需要。
关键词
国土资源; 规制; 国土资源规制; 资源稀缺; 理论; 实践
中图分类号 F062. 1
文献标识码
A
文章编号 1002 - 2104( 2011) 05 - 0001 - 09
doi: 10. 3969 / j. issn. 1002 - 2104. 2011. 05. 001
国土资源规制,是指政府,特别是中央政府,对包括土
地资源、水资源、能源资源、矿产资源及生物资源等在内的
国土资源的勘察、开发、利用、经营等行为进行约束,并将
国土资源作为规制手段,对企业、地方政府及其他社会组
成部分的经济社会行为进行约束,以使之更符合国家利
益、公共目标和社会需求的行为。中国是一个资源小国,<br,城市土地
资源紧缺,土地价格急剧上升,耕地面积接近“红线”,水
资源严重不足,能源资源进口量逐年上升,我国的资源安
全面临严峻挑战。因此,对我国国土资源进行规制,规范
国土资源开发行为、维护国土资源开发秩序、保障国土资
源安全是符合我国国情和民意的行为,更是我国现实发展
的需要。
“Regulatory Constraint ( on) ”,是日本经济学家创造的译
名。我国学者也将其翻译成管制、监管等名词。目前关于
规制的概念还没有形成统一的共识,学者们分别从经济
学、政治学和法学三个角度对规制进行不同的定义,其中
经济学对规制的研究最为广泛。日本学者金泽良雄将规
制定义为,在以市场机制为基础的经济体制条件下,以矫
正、改善市场机制内在的问题( 广义的市场失灵) 为目的,
政府干预和干涉经济主体( 特别是对企业) 活动的行为。
植草益在金泽良雄的基础上,发展了规制的含义,认为规
制是由社会公共机构对私人以及经济主体行为进行的规
[1]
Spulber) 将规制与市场相结合,提出一个市场条件下的规
制的定义,即规制是指由行政机构制定并执行的直接干预
市场配置机制或间接改变企业和消费者的供需关系决策
1
1. 1
( 政府) 规制及其发展
规制及其含义
“规制”一词来源于英文中的“Regulation ”或
[2]
利茨则将规制拓展到更广大的范围,认为政府对产业的保
护、扶助以及合理化和转换等,都应看作政府微观规制的
范畴。国内学者陈富良在借鉴国外研究成果的基础上,结
收稿日期: 2011 - 02 - 20
作者简介: 谷树忠,研究员,博导,主要研究方向为资源经济与资源政策。
* 国家自然科学基金项目“国家资源安全管理的目标耦合、系统模拟与制度设计”( 编号: 70873119 ) 和“欠发达资源富集区资源诅咒典型
检验与规避路径设计”( 编号: 408712