文档介绍：第 49 卷第 3 期
2012 年 5 月
北京大学学报( 哲学社会科学版)
Journal of Peking University( Philosophy and Social Sciences)
Vol. 49 ,No. 3
May 2012
经济学研究
中国低碳发展战略和政策制定的六维路线图
王建国
周建慧
( 北京大学光华管理学院,北京
100871 )
摘
要: 本文从文化、信息、知识、权变、艺术和整合六个维度,系统地研究了制定中国低碳发展战略和政
策的方法论和六维低碳发展路线图的系统性、可行性、有效性和操作性。国家可以通过文化政策激发全民低
碳发展的使命、动力和激情; 通过信息政策保证科学低碳发展的依据; 通过科技政策寻求有效低碳发展的方
法; 通过权变政策保证低碳发展对环境变化做变通; 通过政策艺术根据对象的不同对低碳发展做调整和通过
整合政策保证协同一致地对低碳发展做统筹。
关键词: 低碳发展; 战略; 政策制定; 六维方法; 路线图
中图分类号: F 420
文献标识码: A
文章编号: 1000-5919( 2012) 03-0133-07
工业革命以来,工业化程度较高国家所追求
的经济增长模式,多以使用一次能源为基础,以牺
牲环境和自然资源为代价,结果造成了全球能源
危机、气候变暖、环境污染和生态失衡,严重威胁
到人类生存和可持续发展。改变人类的生存与发
展模式已势在必行。在资源与环境双重制约下,
尤其是在气候变暖日益成为国际政治、经济博弈
主题的背景下,发展低碳经济成为我国转变粗放
经济增长模式,加强能源安全、应对全球气候变暖
的重要战略措施。
一、世界各国的低碳经济
战略与政策趋势
面对能源危机和气候变暖威胁,英国于 2003
年率先在全世界公布“低碳经济”这一概念,取得
全球共识。低碳经济是个绿道理,其实质是能源
高效利用、清洁能源开发、追求绿色 GDP 的问题,
解决生存发展与生态环境之间的矛盾。核心是人
类生存发展观念的根本性转变,是能源技术和减
排技术创新,是产业结构和制度创新,是当代经济
发展模式的革命性转型,是人类从工业文明转向
生态文明的一场革命。
随后英国、美国、日本、德国、法国、瑞典等国,
纷纷制定了低碳发展战略,明确目标,出台一系列
法律与指标,逐渐推出政府强制型与市场导向型
的政策工具。
2007 年,英国发布《2007 年能源白皮书》,制
定了中长期减排目标。2009 年 7 月 15 日,英国
能源与气候变化部公布了《英国低碳过渡计划》,
该计划标志着英国正式启动向低碳经济转型,这
是主要发达国家中应对气候变化最为系统的政府
白皮书。2008 年 1 月 23 日,欧盟公布有关能源
和应对气候变化的一揽子目标方案( 陈扬,2010 ;
徐冬青,2009 ; 任力,2009 ) 。
2007 年 6 月,日本内阁会议制定的《21 世纪
环境立国战略》中指出: 为了克服地球变暖等环
境危机,实现可持续社会的目标,需要综合推进低
碳社会、循环型社会和与自然和谐共生的社会建
设( 唐丁丁,2009 ) 。
2009 年 2 月,瑞典执政的温和党、人民党、中
央党和基督教民主党四党派,就瑞典可持续发展
的能源政策达成一致并发布了政策文件。该政策
收稿日期: 2012-02-20
作者简介: 王建国,男,湖南望城人,北京大学光华管理学院教授。
基金项目: 国家自然科学基金项目“低碳发展的特征、路径及战略研究”( 项目编号: 71041005 ) 阶段性成果。
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文件指出,瑞典的能源和气候政策应该建立在环
保、竞争力和安全三大基石之上。随后,瑞典制定
了具体目标和措施①。
在美国,过去十五年基于信息披露的环境政
策发展很快,最为明显的是《紧急计划和社区知
情权法案》下的《有毒物质排放目标》,要求企业
将有毒化学物质的使用、排放和存放等信息及时
报告给政府,在美国的《能源法案》中,要求电子
产品和日常用品加贴能源效用标签; 在《饮用水
安全法修正案》中,要求所有社区饮用水系统要
将有关水源和污染物含量年度报告向社区消费者
公布。欧盟要求上市公司公布碳信息披露指标等
( 伯特尼,史蒂文斯,2009 ) 。
发达国家在明确本国核心竞争力的基础上,
凭借低碳领域的技术、制度、管理创新优势,出台
一系列法律和配套措施,加紧实施低碳经济发展
战略,构筑世界新一轮产业和技术竞争新格局。
各国在打造低碳经济核心竞争力方面也不遗
余