文档介绍：第 27 卷第 19 期科技进步与对策
2010 年 10 月 Science & Technology Progress and Policy Oct. 2010
公共投资建设项目决策中公众参与方式研究
杨宇,余波
(重庆大学建设管理与房地产学院,重庆 400045)
摘要:各类公众参与方式是否恰当以及各种参与方式的程序是否得到有效保障,都直接影响公共投资建
设项目决策中公众参与的实施效果,并最终影响项目决策的质量。比较分析了目前国内公共投资建设项目
决策中各种公众参与方式的优点与不足,提出了完善各种公众参与方式的相关措施,以有效提高公共投资
建设项目决策的民主化、科学化、合理化水平。
关键词:公共投资建设项目;项目决策;公众参与;有序参与
DOI:.1001-
中图分类号: 文献标识码:A 文章编号:1001–7348(2010)19–0116–04
0 引言目决策的建议,而并非公众直接参与项目决策[2]。目前,
我国公共投资建设项目决策中公众参与方式主要有 4 种。
公共投资建设项目是指通过政府财政性资金直接投资面对面的参与方式
[1]
或政府融资进行建设的项目,具有社会影响范围广、公面对面的公众参与方式指在公共投资建设项目的前期
众关注度高以及投资量大等特点,而且公共投资建设项目决策过程中,由政府有关职能部门听取项目所在地的专家
是为广大公众服务的,代表广大公众的利益。所以,在公学者、人大代表、政协代表、社会团体、工会、居民委员
共投资建设项目决策过程中引入公众参与是十分必要的。会代表、社区代表等的意见和建议,一般采取与相关社会
公众参与方式是否真正具有民主性、科学性和有序性,将团体代表直接沟通的方式间接了解社会各类公众对项目决
在很大程度上影响公共投资建设项目决策的质量以及公众策的意见。面对面的参与方式主要有 4 个特点:①是政府
对该类建设项目的接受度,进而影响该类建设项目体现公主导的选择性参与,对于专业性较强的公共投资建设项目
众利益的有效性。公众参与不仅能对公共投资建设项目决而言,决策者能快捷、有效、深入地获得对项目决策的有
策起到较好的监督作用,而且有助于该类建设项目决策的用信息[3,4],其不足主要体现为参与主体不具有广泛性;
顺利执行,进而降低该类建设项目实施的难度,并提高该②没有明确的法律规定其具体参与程序,参与效果主要取
类建设项目的社会效益。科学的、合理的公共投资建设项决于政府决策层的意识。当决策层具有较强的民主意识、
目决策是复杂和困难的,在其决策过程中引入各种方式的公平意识和参与意识时,面对面参与方式能对项目决策起
公众参与之后,其复杂程度和困难程度无疑会增大。因此, 到明显的积极作用,反之,则流于形式;③以政府决策部
为增强公共投资建设项目决策中公众参与方式的科学性、门获取相关信息为主要目的,能以较少的经济成本获得对
有序性与合理性,有效实现该类建设项目决策的科学化和项目决策的信息支持,但是,由于诸多被访问者或多或少
民主化,公众参与公共投资建设项目决策的具体方式的选与政府部门存在依附关系,缺少独立性,所以这些代表