文档介绍：划、报告和审批制度。制定政府性债●专题讨论:地方政府性债务《财政研究》2011 年第 9 期
务年度收支计划, 对全部政府性收
支实行统一、完整、全面、规范的预
算管理并报经同级人大审查批准地方政府性债务现状
, 。、
明确政府性债务管理部门, 从严控
制债务主体数量, 坚决杜绝政府部成因及对策
门和单位擅自举债和违规担保。二
是建立完善偿债准备金制度从土
。蔡玉
地出让收入、市政配套费、国有资产
收益等渠道筹集还债准备金, 确保
达到债务余额的相应比例完善政
, 内容提要:近年来,在国民经济快速发展的同时,地方政府性债务也出
府性债务偿还机制。三是建立完善现了急剧增加的趋势,局部地区已出现债务违约现象。地方政府性债务
已引起社会各界的广泛关注本文根据国家审计署的审计结果从债务
债务资金绩效评价制度。将债务资。,
总量地区分布举债主体等方面归纳总结了地方政府性债务分布的
金投资项目的建设质量、投资效益、、,
特点;从现行体制、机制等方面,深入分析了地方政府性债务产生的原
等主要指标纳入考核体系, 选择恰
因;从明确界定政府事权、强化金融监管、完善财政体制等方面,提出规
当的绩效评价方法, 建立完善的绩
范地方政府性债务管理,化解地方政府性债务的政策建议。
效评价信息管理系统。四是建立完
关键词:地方政府债务风险现状原因对策
善资金借用还责任追究制度。根据
单位性质和债务内容不同落实还
, 所谓地方政府性债务, 是指地方政府性债务外,全国省、市、县三级地方政府性
通过各种方式直接举债融资负有直接偿债务余额共计万亿元且呈现以下
款资金来源和还款措施, 与用款单、 ,
还责任的债务以及为其他借债主体提供几个方面的特点
位签订偿还责任状,明确偿债责任。, 。
担保、负有间接偿还义务的债务。近年来,
五是建立完善信息披露制度。定期
地方政府通过各种方式举债融资, 为地方务总量的一半以上, 快速增加的势头不容
向上级政府及同级人大报告, 及时
经济和社会发展筹集资金, 在加强地方基忽视。据国家审计署统计, 万亿元的
向社会公众披露, 对重大举债项目
础设施建设、提高地方公共服务能力、应对地方政府性债务中, 政府负有偿还责任的
实施全过程监管,随时跟踪报道,提
国际金融危机等方面,发挥了积极作用。但为万亿元,占 %;政府负有担保
高地方政府性债务透明度
。地方政府债务规模不断增加,管理不规范、责任的为万亿元,占 %;可能承
不透明, 并给财政和金融系统的健康运行担一定救助责任的为万亿元, 占
带来了巨大的隐患。因此,密切关注地方政 %。上述债务中的 %共计 8 万
主要参考文献
府性债务进展,加强地方政府性债务管理, 亿元是 2008 年及以前年度举借和用于续建
对于有效控制财政和金融风险, 保障国民 2008 年以前开工项目的,也就是说 2008 年
[1]
经济健康可持续发展,维护社会稳定,具有以后两年左右的时间,地方举借的债务所占
与制度