文档介绍：非洲经贸研究
发展互利共赢的中非农业合作
韩燕
非洲农业资源丰富,对保障世
界粮食安全非常重要。然而由于多
种原因, 非洲农业发展水平落后,
大多数国家粮食长期不能自给。国
际金融危机爆发以来,非洲粮食安
全问题更加突出。许多国家把发展
农业生产、实现粮食自给作为经济
发展和社会稳定的首要任务,纷纷
加快农业政策调整步伐,对内加大
农业投入, 对外加大国际合作力
度, 积蓄自身农业发展的资金、技
术和人才力量。中国是传统农业大
国,在农业发展和减贫方面积累了
丰富的经验。中国的农机设备、农
业生产技术和发展经验非常适合
非洲农业发展水平,因此非洲国家
希望加强与中国的农业合作。中国
也希望通过开展对非农业合作满
足国内市场需求,促进农业可持续
发展。在良好的合作基础和发展需
求促进下,中国与非洲的农业合作
正在朝多元化方向发展,并对双方
经济社会发展做出积极贡献。另一
方面,与蓬勃发展的总体经贸合作
相比, 中非农业合作规模仍然有
限,需要双方共同努力,充分挖掘
合作潜力,促进农业共同发展。
一、中非农业合作现状
新中国与非洲的农业合作
国际经济合作 2011 年第 5 期
最早可以追溯到 1955 年中埃的
农产品贸易,之后逐步拓展到贸
易、援助和投资等领域,其中,中
国对非洲农业援助是中非农业
合作的重要方式。 20 世纪 90 年
代中期以来,中国对非洲农业投
资逐渐起步,许多中国企业在非
洲兴建农场和农产品加工厂,从
事农业基础设施建设、畜牧养
殖、良种培育、农产品生产、加工
和贸易等活动,发展互利共赢的
农业合作。
(一)农业援助
中国对非洲提供农业援助是
中非农业合作的主要方式之一。
中国对非洲农业援助主要包括建
设农场、农业技术示范中心、农业
技术实验站和推广站, 兴修农田
水利,提供粮食援助和农用物资,
派遣农业技术专家和培训农业人
才等。
1959 年,中国向刚刚独立的
几内亚政府提供无偿粮食援助,
这是中国对非洲农业援助的起
点。之后, 许多非洲国家相继独
立, 发展农业生产成为亟待解决
的首要之需。1961 年,中国派出 7
名农业专家奔赴地处撒哈拉沙漠
边缘、气候炎热干旱的马里,在两
年多时间内成功试种茶树和甘
蔗,试制出茶叶和蔗糖,解决当地
食糖长期依靠进口的问题。从那
时起, 许多非洲国家开始向中国
提出派遣农技组的请求。到 70 年
代末, 中国向大多数非洲国家都
提供了农业援助, 除农业技术试
验站、推广站外,还援建了一批规
模较大的农场。
1978 年以来,中国实行对外
开放政策, 中国援外体制也逐渐
与国际惯例接轨。对非农业援助
逐渐转为双方合作, 一方面将促
进受援国经济发展和社会进步作
为重点, 另一方面注重推动中国
与受援国之间的经济技术合作,
以达到共同发展的目的。 1995
年, 中国进一步进行援外体制改
革, 推行优惠贷款这一新的援助
方式,将援助资金和贸易、投资相
结合, 鼓励国内有实力的企业参
与实施援助项目, 带动大批企业
到非洲进行农业资源开发工作。
从 2000 年开始,中国加大对非洲
农业援助力度, 在继续援建农业
项目的同时, 重视帮助非洲。
截至 2009 年底,中国共为非
洲援建了 142 个农业项目和 14
个农业技术示范中心, 派遣了
104 名高级农业技术专家。此外,
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Studies on African Economic Relations
中国向非洲国家提供了力所能及
的粮食援助, 并长期坚持与非洲
国家开展农业技术合作, 提供大
量农业生产物资, 积极进行农业
技术试验和推广。为了进一步加
强农业合作, 中国在中非合作论
坛第四届部长级会议上进一步承
诺,在 2010-2012 年间为非洲国
家援建的农业示范中心增加到
20 个, 向非洲派遣 50 个农业技
术组,为非洲国家培训 2000 名农
业技术人员, 提高非洲实现粮食
安全的能力。
(二)农业投资
20 世纪 90 年代中期援外体
制改革以来, 越来越多的中国农
业企业走入非洲市场。他们以独
资、合资、合作等方式,在非洲从
事农产品生产和加工、良种培育、
禽畜饲养、水产养殖等经营活动。
截至 2009 年底,中国企业对非洲
农林牧渔业直接投资存量约
亿美元, 占中国对非洲直接投资
存量的 %。
中国在非洲的许多农业投资
项目最初是由援助项目带动的。
一批农业企业依托援外政策和资
金到非洲开展