文档介绍：第 16卷第 2期
2013年 3月
湖南科技大学学报(社会科学版)
JouralofHunanUnier yofScince&Technolgy(SocilScinceEdion)
Vol16No.
Mar 2013
■旅游与管理研究
国民均地:消解城乡二元
社会结构的根本路径
①
胡丘陵
(华中科技大学社会学系,湖北武汉 430074)
摘要:农村土地的保障特征是城乡二元社会结构形成的根本原因,国民均地是消解城乡二元结构的根本制度设定。
它可以真正实现国民身份均等,实现城乡保障均等,减少城市病,有利于土地集约经营,增加城乡交流,使国防安全和避灾
等实现均等化。
关键词:二元结构;城乡一体化;土地制度
中图分类号:D60 文献标识码:A 文章编号:1672-7835(2013)02-0077-04
我国的城乡二元结构,从宋朝算起,至今已有一千年
以上历史。新中国成立以后,在以户籍管理制度为表征的
城乡二元社会结构没有随着城市化和工业化发展而有所
改善,呈现出固化、缰化的特征。当前,随着新型工业化和
新型城市化加速推进,城乡二元社会结构发生了新的变
化。但是目前学者把成因及破解路径都归纳到户籍及依
附于户籍的其他制度上[1],忽视二元社会结构的根本原
因。笔者认为,农村土地的保障特征是城乡二元社会结构
形成的根本原因,解决二元社会结构的路径是国民均地。
一户籍制度是城乡二元社会结构的
表征,并非二元社会的根本成因
所谓二元社会结构,是指我国建国后通过一系列分割
城乡的制度安排而人为构建的城乡隔离的社会结构。我
国的城乡二元结构和户籍制度都是作为共同对象遭受社
会诟病的,这似乎给人们一个两者互为一体的印象,因此
就被认为在改革过程中必须“一存俱存、一改俱改”,同步
推进。而实际上,在我国是先有城乡二元政策的,户籍制
度不过是固化巩固二元政策的工具而已,户籍制度是城乡
域存在以及城市居民与农村居民的区分,城乡居民可以自
由流动和迁移,城与乡、居民与农民之间不存在制度上的
限制,只不过是居住地点和职业分工的不同[3]。旧中国城
乡居民也可以自由流动和迁居。新中国建国之初,提倡工
农联盟、城乡互助,城乡居民迁移(主要是农民进城)比较
宽松,一般不受限制。但自 1958年实行“户口登记条例”
后,我国特有的城乡户口管理制度日益强化,现行的户籍
制度限制和剥夺了农民的居住和迁徙自由权;收容遣送制
度剥夺了农民的人身自由权;就业制度使农民既不能在党
政机关求职,也不能在国有企业工作,加上粮油供应制度、
劳动用工制度、社会福利制度以及人民公社制度等城乡分
割政策,逐步形成“非农业人口”与“农业人口”、居民与农
民等非常独特的两种身份制和两种待遇。改革开放以后,
户口管理和劳动就业制度有所松动,农民不但可以就地从
事非农活动,而且能较自由进城务工和经商,但进城农民
在城市没有合法地位,在上学、招工、住房以及福利待遇方
面,城乡居民在身份和待遇等方面的巨大差异和不平等性
仍然严重存在。那么,目前学界形成共识的取消户籍限
制,二元结构是不是就消失了呢?笔者认为,户籍只是表
二元社会结构的表征
[2]214-215