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“十二五”上海改革的顶层设计研究
●秦德君
[摘

要]

作为政治设计范畴的“十二五”改革顶层设计,是上海新一轮改革发展的技术路线图。以
科学发展为主题,登高望远,研究和设计系统性重大改革,为上海加快转变经济发展方
式、实现新发展谋篇布局提供翔实思路和对策,增强改革发展的总体性、体系性、层级性
和互动性,是这项顶层设计的精髓和灵魂。本文围绕上海“十二五”创新驱动、转型发展这
一目标,聚焦五年改革发展中最核心、最关键问题,研究战略背景、战略布局、战略选择和
战略决策,从统领全局上,探讨解决上海“十二五”深化改革的总体性问题,以在更高历史
起点上,更有绩效地推进上海新一轮科学发展。
[关键词]
上海“十二五”;创新驱动、转型发展;政治设计;结构与战略;谋篇布局
[中图分类号]
D616
[文献标识码]
A
[文章编号]
1009-928X(2011)07-0035-04
如果说“十二五”规划是五年发展总盘子的话,
那么“十二五”改革的顶层设计,则是总体性的技术
实施方案,是更好地实施和推进“十二五”重大改革

转型为主线的行政体制改革。上海发展所要解决的
最核心的问题,是制度和体制的创新变革;而最为本
质的发展关键词,是“创新驱动、转型发展”。
的路线图。
①
新中国成立以来, 上海已经历过两次深刻的转
“十二五”改革的顶层设计属于“政治设计”范畴。
人类并不是一开始就需要政治设计的,人类文明和秩
序大部分是在与自然界和社会内部交互中逐渐形成
的,是演进的结果而非“设计”的结果。但后来,政治设
计越来越成为人类自觉的产物。任何一个现代化国
家、后现代化国家或现代化赶超国家,没有政治设计
犹如在大海中航行却没有清晰的路线图一样。而围绕
上海新一轮发展,登高望远,研究和设计系统性重大
改革,为上海实现新发展谋篇布局,提供翔实的改革
思路和对策,增强改革的总体性、体系性、层级性和互
动性,是“十二五”改革设计的精髓和灵魂。
一、上海“十二五”改革:历史定位与发展主线
《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规
划纲要》勾画了上海五年发展的宏伟蓝图,提出了到
2020年, 上海基本建成具有全球资源配置能力的国
际经济、金融、贸易、航运中心,基本建成经济繁荣、
社会和谐、环境优美的社会主义现代化国际大都市
这样一个战略目标。在发展主线上,上海“十二五”改
革,有三条主线:一是以经济发展方式转变为主线的
经济体制改革; 二是以适应公共需求变化和基本公
共服务均等化为主线的社会体制改革; 三是以政府
上海党史与党建 2011 年 7 月号
型。第一次转型,是上世纪50年代,从一个旧上海转
型为一个新上海, 建立了计划经济体制。第二次转
型,是上世纪90年代,从计划经济的重镇转型为改革
开放的龙头。“十二五”期间上海的第三次历史性转
型,转型主线是发展方式的转变;转型目标是形成公
平和可持续发展的体制机制;转型理念应当是“世界
的上海”和“富民的上海”。
所谓“世界的上海”,是指上海要通过转变经济
增长方式,真正走入世界,从区域性城市跃入世界城
市行列。世界城市(Global%City)是全球战略性活动的
发生