文档介绍：边境民族地区农村基层组织现状研究
——基于滇东南的实证考察
王俊程胡红霞
(云南师范大学中国西南对外开放与边疆安全研究中心云南昆明 650092)
[摘要]基于对滇东南边境民族地区的实地考察,在归纳总结了近年来基层组织在制度建设、领导班子建设、干部作风建设、推进新农村建设以及政府形象建设和调动群众积极性方面取得的成绩后,分析研究了农村基层组织建设方面存在的问题,即重视不够、投入不足、基层干部待遇偏低、工作绩效有待提高、“两委”外的其他基层组织运行存在困难、对基层干部培训不力等。最后,遵循结合实际,力求可行的原则,提出“加大对农村基层组织的支持和投入力度、提高基层干部待遇、完善和创新村基层领导选拔任用、落实大学生村官制度、加强对基层干部的培训、健全产业协会运行机制、加大对“两委”以外的基层组织的支持力度、落实和完善对口帮扶机制”等较为系统的对策和解决方案。

[关键词]边境民族地区;农村基层组织;难点与对策;滇东南
[中图分类号] C957 [文献标识码]A
[基金项目]云南省哲学社会科学研究基地项目(云南人力资源开发与管理研究基地2009);国家哲学社会科学基金资助项目(09XMZ004)。
引言[标题1]
自1994年11月5日《中共中央关于加强农村基层组织建设的通知》颁布后,围绕“农村基层组织建设”的研究持续升温,学者们从政治学、管理学、社会学等不同学科领域对村党支部委员会和村民委员会(后简称“两委”)的建设进行深入研究,成果斐然。经梳理发现,当前的研究对象主要为村“两委”,研究的重点主要集中于:村“两委”关系研究、村“两委”会选举的制度及实证研究、村“两委”会与外部组织的关系、村干部的激励机制研究、村干部的监督问题、社会环境因素对村“两委”会的影响研究等几个方面[ ]。从中不难发现,当前的研究尚有三点不足:
一是研究对象主要集中在农村基层组织的核心——村“两委”,这显然是狭隘的,我们认为,伴随着农村经济社会的发展和新农村建设的持续推进,学界和政府需要更加重视村“两委”外的其他组织,以满足农村日益增长的多元需要。二是公开检索渠道表明,当前对农村基层组织的层面上的研究较为多见,但将集“边疆、民族、贫困、山区、原战区”为一体的落后地区的农村基层组织剥离出来研究的成果较为少见,这可能与到这些地区进行野外调查具有很大的风险和难度有关。事实上,边境民族地区大都发展滞后,情况复杂,文化多元,维稳任务艰巨,基层组织缺人才、缺经费,在巩固和发展新农村建设的成果等方面成效不明显等问题比较突出,急需研究并加以解决。三是当前的研究大多基于党建理论的研究视角,大都处于呼吁的报道层次,缺乏实证性和可行性,应用价值不够明显。
本文以滇东南边境民族地区为例,力求将农村各类组织作为一个研究整体,采用实证研究法归纳提炼农村基层组织建设、运行的难点,深入挖掘其原因,基于边境民族地区的现实,结合惠农政策连年升级、云南桥头堡战略,借鉴发达地区的成功经验的基础上,从管理手段和机制构建的角度提出具有前瞻性和实操性的对策和建议。
为深入了解边境民族地区农村基层组织的现状、运行难点,听取村干部、农民对农村基层组织建设的意见、建议和需求,并探索加强边境民族地区农村基层组织建设的途径,为构建农村基层组织建设长效机制提供对策建议,我们围绕“农村基层组织运行现状、农村基层组织建设
”等内容设计了调查问卷,并于2009年8月10日至24日分头走访滇东南边境6县的相关职能部门,在他们的协助下,采用简单随机抽样方式,选取13个边境的建制村进行实地调查。向农民群众发放问卷368份,收回有效问卷347份,%。通过调查和统计分析,我们发现当前农村基层组织建设成绩突出、作用显著,但问题也很多,而且有一些问题还成为影响和制约边境民族地区农村发展的因素之一。
边境民族地区经济社会发展与农村基层组织评述——以滇东南为例[标题1]
边境民族地区经济社会发展评述[标题2]
边境是人类社会矛盾的产物,是自然、政治、军事、民族、经济、国家等综合因素的结果,是国与国之间冲突和制衡的体现。在漫长的人类社会发展过程中,边境地区形成的一个重要前提是曾经在某一个历史时期相邻的两国中至少有一个国家放弃争夺,进而达成协定。而这个前提要么基于当时可知的自然资源缺乏足够的吸引力,要么基于国力尤其是军事实力不济,而被迫放弃,从长期看,绝大部分属于前者。也就是说,从历史经验和逻辑推理均可得出:相较而言,边境地区的各类资源劣于内地是其基本特征。纵观世界,各国的边境地区大都远离本国的政治、经济、文化中心。现代文明扩散和发展的载体大都是海洋,几乎所有拥有海岸线的国家最先接触、接受现代文明并实现较快发展的地区都是沿海地区。而与之对应的内陆边境由于地处各国的边缘地带,大都具有自然