文档介绍：当前乡镇政府职能转变的调查与思考
成望东张振明
新形势下,乡镇政府如何转变职能,是当前迫切需要研究和解决的重要课题。为此,陇南市委党校组织了乡镇职能转变调研课题组,对陇南市乡镇政府职能转变情况进行了调查。在今年5月下旬,我们通过直接和间接方式对全市部分乡镇和农村,就新农村建设背景下的乡镇政府职能转变问题进行了调研,并就此问题进行了一些探讨和思考。
一,乡镇政府职能转变的现实必要性
我们在以乡镇干部为调查对象的调查表中,设置了这样一道题目:“你认为乡镇政府职能转变的原因是什么?”回答结果列表如下:
问题
你认为乡镇政府职能转变的原因是什么?
答
案
国家大政方针政策的要求
我国行政改革的必然趋势
乡镇政府继续存在的必然要求
上级安排
新农村建设的要求
农民生产生活的实际需求
其他
人数
70
43
36
72
32
28
10
所占比例(%)
93
57
48
96
42
37
13
分析上表,可以看出,乡镇政府职能转变,是适应于客观形势和乡镇政府自身改革发展的必然要求。这种必然要求是由于乡镇政府职能现状与客观形势和乡镇政府自身改革发展出现了诸多不相适应而产生的。
首先,与新农村建设的需要不相适应。新农村建设旨在推动农村经济社会全面和谐发展,它需要进一步深化以农村税费改革为主要内容的农村综合改革作为体制保障,农村综合改革的重要内容之一就是加快乡镇机构改革、切实转变乡镇政府职能。乡镇政府是农村经济建设和社会发展的组织者,乡镇政府职能是否适应农村经济和社会发展的需要,直接关系到新农村建设的成败。当前,随着农业税、“两工”(义务工、积累工)的取消,乡镇传统的“催粮要款”等职能随之消失。面对新形势,乡镇干部抓农村工作一时感到茫然,感到没有抓手,也找不到新的工作切入点,不知道该干什么和怎么干,甚至认为现在没事可干了。而另一方面,农民在改革后,感到政策好了,发展生产的劲头足了,但在生产经营中更需要基层政府和干部提供多层次、多形式的服务,为农民解决一家一户解决不了的难题。这就迫切需要乡镇政府通过职能转变,转变工作作风,改进工作方法,加速推进乡镇工作重心的转移,努力建设一个与农村社会发展要求相适应和农村改革相配套的经济发展体系、社会管理体系和公共服务体系,把乡镇政府的工作精力真正集中到加强社会管理、提供公共服务和发展农村社会事业上来。
其次,是与农民的愿望和要求不相适应。调研中,我们通过入户了解、进行座谈、让农民填写调查表等形式,了解到了一些农民的愿望和要求。主要有以下这些方面:1、农民最期盼的事是政府加强农村基础设施建设,修路铺油,筑堤打坝,协调帮助解决农田水利建设中的一些问题,比如由政府投资建设和维护一些小型水利工程,完善水利设施配套工程(渠系工程),补助灌溉用电费。
2、由政府牵头引线、联系介绍,从外地科研机构、高校、农技中心、农村请进科研人员、农技人员、种田能手上门传经送宝。
3、政府在资金上大力扶持农民引进、推广优良品种。
4、提供更多的信息服务,有的农民提出可否在乡镇政府建立农业网络信息中心,使乡镇政府成为农业信息收集发布的中转站。为各村配备电脑,并联网,建立分中心。
5、加大村务公开的监督力度,尤其是对拥有村办企业和土地被征的村委会的监督。
6、由政府统一规划村庄建设,包括道路、有效制止乱搭乱建,协助村委会清理占用公共土地、道路、堤坝等公共基础设施的现象。
7、开展合作医疗,解决看病贵问题。
8、组织重大节日的文化活动、组织体育比赛等。
9、严惩干部中存在的一些违法乱纪行为。
10、开展实实在在的农民工技术培训,适当延长培训时间,培训讲求实效。
当前乡镇政府职能现状还难以有效满足农民们的上述愿望和要求。这就需要乡镇转变职能,围绕服务和协调作好工作,让农民满意。
再次,是支撑乡镇政权合理性的现实需要。一方面,国家现在更重视城乡和谐发展,并确立了“以城带乡、以工补农”的工作思路。这些政策最后都要靠乡镇政府履行其职能来落实。但是乡镇政府职能现状很难适应这一客观形势的需要,必须进行改革。另一方面,随着农业税、
“两工”(义务工、积累工)的取消,征粮收税、催耕催种等这些乡镇政府原来的主要工作职责消失,计划生育的工作方式发生了改变。乡镇政府似乎陷入了无事可干的境地。有些学者和实际工作者则对乡镇政权存在的合理性提出了质疑。建议撤销乡镇这一级政权。这种客观现状逼迫着乡镇政府必须转变职能,使得乡镇政府职能结构的重心实现转移、职能内涵有所发展、履行职能的方式方法加以改变。从而从总体上实现乡镇政府职能转变,为自己存在的合理性提供强有力的基础。
最后,是与乡镇政府改革发展的趋势不相适应。乡镇政府改革发展的趋势是由行政管理型向引导服务型转变、由计划干预型向市场调